發票--是指在購銷商（產）品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證（《中華人民共和國發票管理辦法》第三條，以下簡稱（發票管理辦法》）。但并不是所有的收付款憑證都是發票，具體劃分如下：
（一）收付款憑證從其記載的經濟內容來看，大致分為以下三大類：
一是基于經營性活動收付款項，證明資金所有權轉移的收付款憑證；這類憑證記載的主要是商（產）品銷售、提供或接受服務等經營性活動狀況。從稅收管理的角度來看，這類憑證（含：部隊、公安、武警等對外經營性活動的收付款憑證）既是財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，同時也是稅收控管和稅務稽查的重要依據，與稅收管理有著直接的密切的聯系。
二是基于行政管理活動收付款項的收付款憑證；主要有行政性收費收款收據，如執法機關的罰沒款項、司法機關的訴訟費用、某些行政機關頒發執照、許可證等收取的登記費、許可費等，這類憑證與稅收管理沒有直接聯系。但隨著逐步進行費改稅改革，今后這些收費憑證凡涉稅的行政事業性收費項目均納入稅務管理并使用稅務機關監制的發票。
三是基于單位內部經營管理和財務管理的需要，劃分單位內部和個人經濟責任的收付款憑證（內部結算憑證）；這類憑證使用的范圍有很大的局限性（僅限于單位內部使用） ，大多與稅收管理沒有直接的聯系。
根據前述原則以及對各類收付款憑證的分析，《發票管理辦法》將發票的范圍界定于第一類的收付款憑證，即只有從事生產經營性活動中所提供給對方的營業收付款憑證才屬于發票范圍，而非涉稅的行政性收費收據以及內部結算憑證則不屬于發票范圍。
�。ǘ┏鲜龅冢ㄒ唬┛畹谝活悓儆诎l票管理范圍的收付款憑證外，還有兩類收付款憑證也屬于發票的管理范圍：
一是事業性收費的收款收據。事業性收費與行政性收費的共同點都基于行政管理職權，不同點在于行政性收費是無償的、強制的，而事業性收費則是以提供規定的服務為前提，這一類收費帶有一定的交換性質，很多收費項目又屬于征稅對象，因此事業性收費收據應當視同發票管 理。
二是非經營性收入的收付款憑證。有些收入如：贊助、捐贈、集資、賠償、劃轉、上繳等，既非經營性收入，也非財政性收入，但都直接影響收付款單位的成本核算，與稅收管理有著較為密切的聯系，因此，收付上述款項，應當使用特定的發票（如：國稅的“其他收入發票”、地稅的“非經營性收入發票”等）。
�。ㄈ┥鲜霭l票范圍不包括“專業發票”。《發票管理辦法》第四十二條規定，對國有金融、保險、郵電、鐵路、民航、公路和水上運輸等單位的專業發票，經稅務局（國家稅務總局或省、自治區、直轄市稅務局）批準，可由國務院或省、自治區、直轄市的有關主管部門自行管理（包括專業發票的印刷和使用，但不套印稅務局的發票監制章），《發票管理辦法實施細則》進一步明確，“專業發票”是指國有金融、保險企業的存貸、匯兌、轉帳憑證、保險憑證；國有郵政、電信企業的郵票、郵單、話務、電報收據；國有鐵路、民用航空企業和交通部門國有公路、水上運輸企業的客票、貨票等。但上述單位承包或租賃給非國有單位和個人經營或采取國有民營形式所用的專業發票，以及上述單位的其他發票均應套印發票監制章，納入稅務機關統一管理的發票范圍。
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