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央企收益421億及土地收入1.3余萬億進國家賬本
2010年政府預(yù)算報告的一大亮點在于,央企紅利和包含“賣地收入”在內(nèi)的地方政府性基金預(yù)算被首次寫入了“國家賬本”。
昨天,財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受中國政府網(wǎng)訪談時表示,按照建立和完善公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機銜接的政府預(yù)算體系的總體要求,在往年編制公共財政預(yù)算和中央政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上,從2010年起,新增編制全國和地方政府性基金預(yù)算,同時增加中央國有資本經(jīng)營預(yù)算,以更加全面地反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動,便于人大代表、政協(xié)委員和社會各界監(jiān)督。
央企紅利對接公共財政
國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算,俗稱央企紅利。
中央企業(yè)自2007年開始向財政上交國有資本收益的試點工作。當(dāng)年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,結(jié)束了自1994年以來中央企業(yè)只向政府上交稅收、不交紅利的歷史。自那時起,國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的“對接”就成為迫切需要解決的問題。
最終,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算于2010年寫入了預(yù)算報告。根據(jù)報告,2010年預(yù)計收取中央企業(yè)國有資本收益421億元,增加32.26億元,增長8.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元,可安排的預(yù)算收入440億元。
和2009年的預(yù)算支出相比,今年央企紅利的支出加大了在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的支出力度,2010年最大的一筆183億元將用于推進國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,去年用于這一項目的為75億元。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,上繳的央企紅利的支出范圍是 :一為根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求,以及國家戰(zhàn)略、安全等需要安排的資本性支出;二為用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。“必要時,可部分用于社會保障等項支出”。
但對此也有不同的聲音。全國人大代表、人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿撰文指出,國有企業(yè)稅后利潤的分配和使用并沒有解決好。真正將其調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生的支出,只有10億元。
他認為,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算主要還是在國有企業(yè)內(nèi)部循環(huán),政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制,擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算,提高上繳比例,規(guī)范稅后利潤分配,同時還要推動地方試編國有資本預(yù)算。這將促進把國有資本經(jīng)營的稅后利潤真正用于社會公共財政。
2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍,包括國務(wù)院國資委監(jiān)管企業(yè)、中國煙草總公司、中國郵政集團公司,以后還將逐步擴大。
“賣地”預(yù)收超1.3萬億
2010年國有土地使用權(quán)出讓收入,也是首次被納入國家預(yù)算。昨天,戴柏華表示,2010年的預(yù)算報告實現(xiàn)了對中央和地方政府性基金預(yù)算的完整披露,并細化了一些主要基金項目預(yù)算執(zhí)行情況,尤其是土地出讓收支的有關(guān)情況。
而在此之前,國有土地使用權(quán)出讓收入,雖然納入了地方政府性基金預(yù)算管理,但長期游離于國家?guī)け局?使得占到地方政府收入約1/5的“賣地收入”支配,始終得不到應(yīng)有的監(jiān)督。
根據(jù)預(yù)算報告,預(yù)計2010年地方政府性基金本級收入16150億元,增長2%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入達13655.17億元,占全國財政收入預(yù)算安排7.39萬億元的18.5%,占地方財政收入預(yù)算6.65萬億元的20.5%.
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