本報北京2005年8月25日訊 記者孫勇 實習(xí)生黃麗麗報道 國家稅務(wù)總局局長謝旭人日前簽發(fā)第13號總局令，公布《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》，該辦法自9月1日起施行。該辦法更加注重界定損失標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，減少審批中的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除的管理，促進(jìn)了企業(yè)所得稅管理的精細(xì)化，是貫徹落實行政許可法和國務(wù)院行政審批事項改革的一項重大舉措。
在稅前扣除財產(chǎn)損失的審批、財產(chǎn)損失認(rèn)定的證據(jù)，貨幣資產(chǎn)損失、非貨幣性資產(chǎn)損失、資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害以及資產(chǎn)評估損失的認(rèn)定等方面，該《辦法》分別作出了詳細(xì)的規(guī)定，同時對稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)所負(fù)責(zé)任作出了具體界定。
為將來逐步向事后監(jiān)督檢查過渡，盡可能縮小需要審批的財產(chǎn)損失的范圍，《辦法》將企業(yè)的財產(chǎn)界定為企業(yè)用于經(jīng)營活動與取得應(yīng)納稅所得有關(guān)的全部資產(chǎn)，凡是正常銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣、正常損耗、正常清理報廢發(fā)生的財產(chǎn)損失，一律不再需要審批。
《辦法》規(guī)定，審批程序除聽證和公示外，具體申請、受理和審批要求比照《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；原則上由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)(一般是指縣區(qū)級稅務(wù)機(jī)關(guān))審批，盡量減少審批環(huán)節(jié)，不搞層批制，上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以直接受理或委托企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)受理，誰審批誰負(fù)責(zé)；審批主要是對納稅人申報的資料與法定條件進(jìn)行書面符合性審查，需要實地核查的，建議由區(qū)縣一級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實施，盡可能與日常檢查結(jié)合進(jìn)行等。
《辦法》重點明確了財產(chǎn)損失認(rèn)定的證據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)和需要申報的相應(yīng)證據(jù)資料，對各項貨幣性、非貨幣性資產(chǎn)損失和資產(chǎn)永久實質(zhì)性損害具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重新梳理明確，對資產(chǎn)評估損失和其他特殊財產(chǎn)損失的認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定，第一次規(guī)定了社會中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)作為認(rèn)定企業(yè)財產(chǎn)損失的依據(jù)。這是規(guī)范審批制度的一個重要方面，充分體現(xiàn)審批事項必須在法律、法規(guī)、規(guī)章中明確“條件”、不得設(shè)定“其他”條件的要求，減少行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)法治原則。
《辦法》要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格企業(yè)財產(chǎn)損失扣除審批，強(qiáng)化事后監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)意識，切實提高企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量。
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