三網融合試點城市的名單揭曉在即，10幾個城市只要入選試點就可以正常開展IPTV和數字電視等三網融合業務。而事實上，廣電與電信更激烈碰撞或許會在更廣闊的地帶，那就是試點城市和政策允許IPTV落地的城市之外。
“在有線電視網絡基本完成數字化、雙向化改造，有線電視網絡整合和轉企改制工作已完成的地方廣電不怕電信的競爭，”廣電總局廣科院相關人士對《第一財經日報》記者表示，“但在大部分地區有線的數字化、雙向化、網絡整合都還在進行之中，而且不會成為試點地區，電信運營商在三網融合推進所造成的環境縫隙中，利用低價IPTV進行沖擊，這樣的競爭是廣電，尤其是地方廣電承受不了的。”
為何急迫
面對三網融合，廣電和電信雙方都有急迫的理由。面對國家給予的三年緩沖期，廣電需要做太多的事情：整合各地分割嚴重的有線網絡、組建國家級廣電網絡公司、提高自己的雙向互動寬帶能力等。而進行有線電視的數字化改造，數字電視的整體平移也是這些工作的基礎。
電信方面在內容播控權仍由廣電掌握的情況下，其IPTV的傳輸需要更快地推進。但目前電信的IPTV業務被“限制”在十幾個試點城市開展，電信運營商仍需要與有IPTV內容播控牌照的機構，如百視通等進行合作，在指定的區域落地。
電信運營商之所以急迫的原因之一就是數字電視平移的速度和規模。根據格蘭研究最新數據，截至今年5月底，我國有線電視用戶規模1.7398億戶，其中數字電視用戶達到7286.9萬，有線數字化程度達到41.88%。目前，上海市、浙江省、廣東省等地區積極推進有線數字化整體轉換工作，上述地區有線數字電視用戶增長幅度較大。
反觀IPTV的用戶規模，盡管呼聲頗高，但仍不能讓電信運營商滿意。據市場調研公司iSuppli調查，今年中國IPTV用戶數量將增加到850萬戶，比去年增加96%。
IPTV服務目前已擴展到中國的20多個省市，但用戶只集中在少數幾個地區。在中國的22個省中，IPTV用戶超過10萬的不到8個。而且，全部IPTV用戶中有56%只集中在三個地區：上海、江蘇和廣東。
于是，就在安徽等還在推進數字電視平移的地區，當地的電信運營商已經開始了IPTV發展行動，盡管沒有取得批準，但相當部分地區的電信運營商是采取先做起來再說的策略。
如何共存
但電信運營商對全國的沖擊不會停止。一位安徽合肥的IPTV用戶對記者表示，當地的IPTV可以拿到的最低價格僅12元/月/戶，為當地廣電有線數字電視24元/月/戶的一半。IPTV業務可以包含在寬帶套餐之內，用戶辦理149元/月以上的套餐，就能獲贈一年甚至永久的IPTV服務包。類似的業務推廣是上海發展IPTV用戶的重要方式。
低價、可以點播、延時播放的IPTV對當地的有線電視業務產生了很大的殺傷力，當地廣電網絡雙向改造完成度較低，無法進行同等對抗。廣電總局相關人士透露，這種情況在廣東、廣西、福建、新疆等多地上演。
在獲準發展IPTV的地區，IPTV與數字電視的關系卻更為理性和互補。去年年底，IPTV業務在上海地區用戶規模突破100萬，上海也成為全球IPTV用戶最多的城市網絡。
在百視通看來，與幾十元的有線電視費用相比，IPTV與寬帶捆綁收費在175~275元/月。有線電視相當于“自來水”，是普遍服務、公益服務；而IPTV則是“桶裝水”，滿足個性化、高端化服務。
IPTV在有線網絡更為發達的地區啟動了電視平臺增量市場，而上海等網絡基礎較好的地區數字電視整體平移按計劃進行，雖然IPTV發展很快，但對有線電視的發展并無沖擊，而且在高端用戶市場，東方有線也會利用雙向改造后的網絡配合有互動電視功能的機頂盒與IPTV競爭。
工信部電信研究院內部人士也坦言，在網絡基礎相當的經濟發達地區，電信和廣電可以通過價格和服務等方面的競合，形成理性的市場局面，問題就是出在廣電網絡條件無法與電信寬帶進行競爭的部分二線城市和廣大三四線城市之下的地區，電信不顧政策限制進行低價沖擊，未來主要的矛盾可能出在這種地方。
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