6月26日，國土資源部總規劃師胡存智在“中國房地產2010年夏季峰會”上透露，國土資源部將大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。經過測算，預計將置換出10%的農村建設用地指標。
這意味著，約2700萬畝農村集體建設用地轉變為城鎮建設用地。農村土地分為兩種，一是耕地，保有紅線為18億畝；一是集體建設用地，主要包括農民宅基地、村莊建設用地、鄉鎮企業用地。
胡存智表示，長遠來看，城市房地產開發用地能得到充分的保障，尤其是中小城鎮的房地產開發，不會出現土地供應短缺的問題。
但是，這并不意味著城市房地產用地可以無限制大規模供應。
城鄉建設用地增減掛鉤重點用于小城鎮和產業集聚地就地推動工業化和城鎮化，他表示通過增減掛鉤結余出來的土地，希望在縣域內使用，要原地工業化和城鎮化。
而對于房價上漲較快的城市來說，仍要堅持通過嚴格的土地定向供應政策和查處囤地捂盤行為，來實現土地集約節約利用和保障房地產用地的協調。
城鎮化用地有充分保障
建設用地增減掛勾，實際上是在城市近郊或者遠郊開展建設用地的整理活動，把項目區里的新老建設用地掛鉤進行土地整理，從而劃撥新的土地資源。同時把若干需要復墾的農村土地建設用地和城鎮準備新用的建設用地共同組成新的項目區，對項目區里的土地進行復墾以及建設新的項目。
按照國土資源部的測算，大約有10%的農村建設用地要自然納入到城鎮中，變成城鎮建設用地。目前的統計數據顯示，全國農村建設用地約2.7億畝，10%的農村建設用地自然納入到城鎮中，也就是可增加2700萬畝的城市建設用地。
按胡存智的說法，這部分農村建設用地的自然納入要通過建設用地增減掛鉤來實現。
胡存智算了一筆賬，這一輪的城市土地規劃，是按照2020年全國城鎮化率達到58%來進行安排的。按照每年城鎮人口至少增加一個百分點來看，一年應該有1500萬-1800萬人進入城鎮。如果按照人均100平米的用地計算，每年至少需要城鎮用地225萬畝。
胡存智表示，利用城鄉土地增減掛鉤制度，這一用地增量能得到充分保障。
房地產供地差別化
雖然對于城市房地產用地來說，其未來有兩個供應格局：城鎮新增建設用地和農村建設用地流轉。
按照胡存智的設想，城鄉建設用地增減掛鉤將有利于緩解二、三線城市城鎮化進程中的城市建設用地供應。城市新增建設用地量與農村減少建設用地量掛鉤，保障供應之余也為18億畝耕地“紅線”創造天然屏障。
今年年初，山東省國土資源廳副廳長王玉志表示，作為增減掛鉤制度的試點地，山東省已批準試點項目區138個，周轉指標近10萬畝。有效緩解了山東省城鎮建設用地供需矛盾。
城鄉建設用地增減掛鉤工作雖然可以使二、三線城市的供應得到保障，然而對于土地供應緊張的北京、上海、深圳等一線城市而言，其土地供應仍然承受著一定的壓力。
以上海市為例，本報從上海規土局獲得的數據顯示，按照上海市以及區縣2010年推進重大基礎設施建設、重點產業發展以及民生工程實施的實際用地需求，上海市2010年新增建設用地計劃7000公頃。
然而2009年國土資源部安排下達上海市2010年度新增建設用地計劃僅僅只有5000公頃。需求與供應之間存在著近2000公頃的差距。
為了保障土地供應，上海市國土部門一方面運用增減掛鉤制度盤活沉積散落在上海的農村集體建設用地，另一方面則加大存量土地盤活利用力度，加大閑置土地處置力度，積極推進低效用地的“二次開發”，力爭實現集約利用土地。
胡存智表示，土地供應除了按照城市進行差別化供應外，對于房地產用地也按照產品結構實行差別化政策。國土部要求城市將70%的住宅用地供應給保障房、政策房和中小套型普通商品房，保障民生放在第一位。
而對于70%比例以外的房地產用地供應，不得向別墅、高爾夫球場等項目供地，同時對囤地企業進行查處。
方鴻銘控股是國內最大的高爾夫地產開發商之一，方鴻銘控股董事長李皓對記者說，之前很多高爾夫項目都是配套住宅用地供應的，開發商一般通過住宅出讓回收成本。但是，最近嚴控的土地政策，讓國內高爾夫行業幾乎再沒有新增的項目。
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