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中國人民銀行6月19日宣布，決定進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。
這是中國根據國內外經濟金融形勢和國際收支狀況作出的重要宏觀決策，是完善人民幣匯率機制的重大步驟。
2005年7月21日起，中國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。幾年來，人民幣匯率形成機制改革按照主動性、漸進性、可控性原則，以我為主、有序推進，總體上對中國實體經濟發揮了積極影響，為宏觀調控創造了有利條件，也在應對國內外形勢變化中起到了重要作用，取得了預期的效果。
首先，促使企業提高技術水平，加大產品創新力度，提升核心競爭力，使出口保持了較強的整體競爭力。
其次，匯率浮動為推動產業升級和提高對外開放水平提供了動力和壓力，促進了出口結構優化和外貿發展方式轉變，有利于經濟發展方式轉變和全面協調可持續發展。
三是企業主動適應匯率浮動的意識增強，應對人民幣匯率變動和控制風險的能力提高，外匯市場得到培育和發展。此外，也向國際社會展示了中國促進全球經濟平衡的努力。
2008年的國際金融危機，給全球和中國經濟帶來較大困難和不確定性，中國適當收窄了人民幣波動幅度以應對危機。在危機最嚴重的時候，許多國家貨幣對美元大幅貶值，而人民幣匯率保持基本穩定，這是中國穩定外需、抵御國際金融危機沖擊的需要，也為亞洲乃至全球經濟復蘇作出了巨大貢獻。
全球經濟逐步復蘇，中國經濟回升向好的基礎進一步鞏固，經濟運行已趨于平穩，有必要進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。
此次在2005年基礎上進一步推進匯改，人民幣匯率不進行一次性重估調整，重在堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節。繼續按照已公布的外匯市場匯率浮動區間，對人民幣匯率浮動進行動態管理和調節，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定，促進國際收支基本平衡，維護宏觀經濟和金融市場的穩定。
這樣的匯改安排，對中國有利，符合中國的長遠利益和核心利益。表現在，一方面這將有利于促進結構調整和全面協調可持續發展。浮動匯率可靈活調節內外部比價，有助于引導資源向服務業等內需部門配置，推動產業升級，轉變經濟發展方式，減少貿易不平衡和經濟對出口的過度依賴。
二是有利于抑制通貨膨脹和資產泡沫。增強宏觀調控的主動性和有效性，改善宏觀調控能力。
三是有利于維護戰略機遇期。作為經濟全球化的受益者，繼續推進匯改有利于實現互利共贏、長期合作和共同發展，維護有利于中國經濟發展的戰略機遇期和國際經貿環境。
當然，進一步推進匯改，需要趨利避害，力求使可能發生的負面影響最小化。這需要做好以下幾項工作：
確保匯率波動幅度可控，防止市場力量引起人民幣匯率超調。
我們認為，目前中國國際收支向均衡狀態進一步趨近，勞動力、資源、土地等生產要素價格的上升也影響了出口產品的成本，當前人民幣匯率與均衡水平相比并無太大偏差，不存在大幅波動和變化的基礎。
堅持以我為主，使人民幣匯率的有序浮動符合中國經濟基本面和宏觀調控的需要。
人民幣匯率浮動有助于我國的國際收支平衡，但不是針對與特定國家的雙邊貿易失衡問題。
在人民幣匯率管理和調節中注意采取漸進方式，為企業結構調整留出相應時間，使企業逐步消化人民幣匯率浮動的影響，促進產業有序轉移和升級，保持中國企業在國際市場上的總體競爭力。
要加強對短期投機資本的監測和管理，防范熱錢大規模流動給國內金融體系造成大的沖擊。
進一步推進匯改，重在堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，這是中國的既定政策。
此次，將繼續按照已公布的外匯市場匯率浮動區間，對人民幣匯率浮動進行動態管理和調節。
隨著對外開放程度不斷提高，中國主要經貿伙伴已呈明顯的多元化態勢。
今年1月-5月，前五位貿易伙伴（歐盟、美國、東盟、日本和中國香港地區）進出口已分別占同期中國進出口總值的16.3％、12.9％、10.1％、9.4％和7.5％。同時，資本往來也呈多樣化和多區域特征。
在此背景下，人民幣匯率如果盯住單一貨幣變化，不適應貿易投資貨幣多元化的需要，也不能反映匯率的實際水平。多種貨幣組成的貨幣籃子及其變化更能準確反映真實的匯率水平。
對企業和居民來說，在當前貿易和資本往來多元化的格局下，不宜單純依據美元來衡量人民幣匯率，而應從雙邊匯率轉向多邊匯率，更多關注籃子匯率變化，以人民幣相對一籃子貨幣的變化來看待人民幣匯率水平。
在主要貨幣實行浮動匯率制的當代國際貨幣體系下，出口企業必然要面對本幣與其他各種貨幣之間匯率的變動。
中國經濟的市場化程度已達較高水平，較多企業已具備積極調整和應對市場變化的靈活性和能力。從中國2005年匯改到2008年國際金融危機惡化前的實際情況看，出口年均增長達23.4％，包括紡織、輕工在內的匯率敏感行業仍保持增長，并未出現顯著虧損和關停。
總體來看，匯率浮動為推動產業升級和提高對外開放水平提供了動力和壓力，有利于促進經濟發展方式轉變和全面協調可持續發展。當前全球經濟逐步復蘇，中國經濟回升向好的基礎進一步鞏固，為繼續平穩推進匯改、最大程度地降低可能的負面影響創造了有利條件。今后，決策部門還將積極創造有利條件，引導和幫助企業加強結構調整。
進一步推進匯改也有利于增加就業特別是服務業的就業。匯率浮動促使出口從簡單加工轉向深加工和精加工，拉長了生產鏈條，細化了分工，增加了就業崗位。特別是匯率有利于優化資源在貿易品部門與非貿易品部門間的配置，有助于就業向服務業的轉移。
在促進國際收支平衡、擴大內需、結構調整等方面，匯率可以發揮積極的調節作用，但中國經濟發展的結構性等問題不能單靠匯率解決，需要與其他政策配合來實現結構調整和優化。這需要繼續調整國民收入分配格局，提高居民收入占比，擴大消費內需，完善社會保障體系。要拓寬民間資本投資渠道和領域，加快民營經濟和服務業發展，理順資源價格形成機制，提升經濟效率和內生增長動力。要繼續加大進口力度，加快“走出去”步伐，進一步便利“走出去”投資和居民購匯用匯。在推進人民幣匯率形成機制改革過程中，還要加強對資本流動的監測和管理，加大對非法外匯資金的查處力度。
作者為本刊副主編
背景
人民幣匯率改革（2005-2010）
善人民幣匯率形成機制改革，是適應市場經濟體制、發揮市場在資源配置中的基礎性作用的內在要求，也是深化改革和對外開放、健全政府調控手段的重要內容。
2005年7月，中國建立以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，從此，這一貨幣制度成為中國的既定政策。2010年6月央行進一步推進人民幣匯改，仍是這一方針的繼續。人民幣匯改一直遵循主動性、漸進性、可控性原則。2005年7月至2008年7月，人民幣對美元雙邊匯率持續升值，累計升幅近21％；且升值逐年加速。2006年和2007年分別升值3.35％和6.8％，2008年前七個月升值幅度為6.9％。三年間，人民幣有效匯率相對穩定，遠低于對美元雙邊匯率的升幅。其中，名義有效匯率升值7.4％，剔除價格指數影響的實際有效匯率升10.6％。
2008年國際金融危機爆發后，包括中國在內的全球經濟都遭遇較大困難。中國適當收窄了人民幣波動幅度。2008年7月至今，人民幣對美元匯率中間價一直在6.82-6.84的窄幅區間內波動。
這此推進匯改，更加突出增加匯率彈性、突出多邊匯率及一籃子貨幣作用。中國現在退出金融危機時期的非常規政策安排，表明決策者對于中國經濟恢復增長更具信心，同時，進一步匯改也對出口部門的承受能力，以及管理資本流入等問題已有所考慮，這樣的安排，繼續延續了漸進的原則。
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