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按照鐵道部提出的最新規(guī)劃,到2012年底,我國客運(yùn)專線和城際鐵路的營業(yè)里程將達(dá)到1.3萬公里。屆時(shí),我國將超越日本和德國等高鐵起步較早的國家,成為全球高鐵運(yùn)營里程最長的國家。
從2004年鐵道部決定引進(jìn)國外高鐵列車到2012年中國高鐵營運(yùn)里程攀升至全球最長,中國鐵路用時(shí)不到十年。
3年投資9000億 建成9200公里高鐵
2008年北京奧運(yùn)會(huì)召開前夕,線路全長120公里、時(shí)速350公里的京津城際鐵路在2008年8月1日開通運(yùn)營,鐵道部副總工程師兼運(yùn)輸局局長張曙光將之譽(yù)為“我國第一條具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營速度世界最快的高速鐵路”。
京津城際鐵路拉開了中國高鐵大規(guī)模建設(shè)和投入運(yùn)營的序幕。自京津城際鐵路開通運(yùn)營后,武廣高速鐵路、鄭西鐵路等高速鐵路相繼投入運(yùn)營。
按照2008年世界高速鐵路大會(huì)的定義,“高速鐵路”必須同時(shí)具備三個(gè)條件:新建的專用線路、時(shí)速250公里動(dòng)車組列車、專用的列車控制系統(tǒng)。因此,我國的客運(yùn)專線和城際鐵路就是高速鐵路。
在2009年,全國鐵路投產(chǎn)新線5557公里,其中客運(yùn)專線2319公里。一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn),寧波～臺(tái)州～溫州、溫州～福州、福州～廈門等客運(yùn)專線相繼建成通車,特別是世界上里程最長、時(shí)速350公里、全長1068.6公里的武廣高速鐵路開通運(yùn)營,成為中國高速鐵路的又一里程碑。自2009 年底,京滬高速鐵路累計(jì)完成投資1224億元,為總投資的56.2%,總投資額將超過2000億元。
據(jù)鐵道部相關(guān)人士透露,目前,包括京滬高速鐵路等在建鐵路重點(diǎn)工程有277項(xiàng),開工建設(shè)的客運(yùn)專線及城際鐵路項(xiàng)目已超過40項(xiàng),建設(shè)規(guī)模超過1萬公里。
鐵道部部長劉志軍在2010年的全國鐵路工作會(huì)議上表示,“未來三年我國大規(guī)模鐵路建設(shè)將進(jìn)入收獲季節(jié)。”預(yù)計(jì)2010年到2012年,新線投產(chǎn)達(dá)到2.6萬公里,其中客運(yùn)專線9200公里。到2012年底,我國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到11萬公里以上,其中客運(yùn)專線和城際鐵路將達(dá)到1.3萬公里。
根據(jù)劉志軍的表述,未來三年客運(yùn)專線新線投產(chǎn)將達(dá)到9200公里,按照客運(yùn)專線每公里造價(jià)一億元計(jì)算,未來三年高速鐵路的投資額度將達(dá)到9000億以上,年均投資額將超過3000億元。
“四縱四橫”客運(yùn)專線藍(lán)圖
未來的高速鐵路線路到底如何?鐵道部規(guī)劃了“四縱四橫”的遠(yuǎn)景規(guī)劃圖。具體而言,“四縱”客運(yùn)專線為:北京～上海客運(yùn)專線,貫通京津至長江三角洲東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū);北京～武漢～廣州～深圳客運(yùn)專線,連接華北和華南地區(qū);北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運(yùn)專線,連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū);杭州～寧波～福州～深圳客運(yùn)專線,連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。
“四橫”客運(yùn)專線為:徐州～鄭州～蘭州客運(yùn)專線,連接西北和華東地區(qū);杭州～南昌～長沙客運(yùn)專線,連接華中和華東地區(qū);青島～石家莊～太原客運(yùn)專線,連接華北和華東地區(qū);南京～武漢～重慶～成都客運(yùn)專線,連接西南和華東地區(qū)。
按照鐵道部原來的部署,鐵道部未來將重點(diǎn)打造三個(gè)城際客運(yùn)系統(tǒng):環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng),覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。
但隨著國家目前區(qū)域振興規(guī)劃的相繼出臺(tái),鐵道部也相應(yīng)增加了這些新興區(qū)域的規(guī)劃部署。
根據(jù)2004年公布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,到2020年,中國將建設(shè)客運(yùn)專線1.2萬公里以上。在2008年底,鐵道部副部長陸東福公布了調(diào)整后的路網(wǎng)規(guī)劃,到2020年,全國客運(yùn)專線及城際鐵路達(dá)到1.6萬公里以上,較原先的1.2萬公里規(guī)劃增加了4000公里。陸東福說,“屆時(shí),北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市,與臨近省會(huì)城市將形成一至兩小時(shí)交通圈、與周邊城市形成半小時(shí)至一小時(shí)交通圈。”
“四縱四橫”客運(yùn)專線藍(lán)圖也遭受到不少非議。部分人士表示,高速鐵路在建成后大量運(yùn)行高速動(dòng)車組,原先存在的普通客運(yùn)列車遭到停運(yùn),鐵路有“嫌貧愛富”傾向。
但鐵道部為什么加快高速鐵路的建設(shè)呢?鐵道部部長劉志軍在某次會(huì)議上說,“中國人均鐵路不及一根香煙長,即便是將來中國鐵路里程達(dá)到12萬公里,路網(wǎng)強(qiáng)度依然較低。”他認(rèn)為,鐵路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,必須加快發(fā)展,為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、安全的公共服務(wù)產(chǎn)品。
投融資改革破解資金缺口
大規(guī)模高速鐵路建設(shè)離不開對(duì)巨額資金的渴求,鐵道部近些年來加大了投融資力度的改革。
2005年,鐵道部確定了政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的鐵路投融資體制改革總體思路。2005年7月,鐵道部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》,全面開放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造與多元經(jīng)營四大領(lǐng)域,鼓勵(lì)國內(nèi)非公資本進(jìn)入。
2006年6月,鐵道部又推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》,明確提出鐵路投融資體制改革的總體目標(biāo)。
近期有媒體報(bào)道“京滬高鐵將在年內(nèi)上市融資”,鐵道部相關(guān)人士稱,“沒有聽說過這個(gè)消息”。按照一般程序,京滬高鐵目前還沒有投入運(yùn)營,一定程度上不符合上市融資的條件。但前不久鐵道部將京滬高鐵部分股權(quán)掛牌60億元轉(zhuǎn)讓,充分顯示了鐵道部對(duì)建設(shè)資金的渴求。
據(jù)悉,今年鐵路將繼續(xù)加大投融資體制改革力度,認(rèn)真落實(shí)部省合作協(xié)議,發(fā)揮地方黨委政府建設(shè)鐵路的積極性,擴(kuò)大合資建路規(guī)模。廣泛吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè),支持保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)和民間資本對(duì)鐵路建設(shè)的投資,構(gòu)建多元投資主體共同建設(shè)鐵路的格局。進(jìn)一步規(guī)范大秦、廣深、鐵龍等鐵路上市公司管理,充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用,加快已經(jīng)成熟的股改項(xiàng)目上市的準(zhǔn)備工作,擇機(jī)上市融資。
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