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按照鐵道部提出的最新規劃,到2012年底,我國客運專線和城際鐵路的營業里程將達到1.3萬公里。屆時,我國將超越日本和德國等高鐵起步較早的國家,成為全球高鐵運營里程最長的國家。
從2004年鐵道部決定引進國外高鐵列車到2012年中國高鐵營運里程攀升至全球最長,中國鐵路用時不到十年。
3年投資9000億 建成9200公里高鐵
2008年北京奧運會召開前夕,線路全長120公里、時速350公里的京津城際鐵路在2008年8月1日開通運營,鐵道部副總工程師兼運輸局局長張曙光將之譽為“我國第一條具有完全自主知識產權、運營速度世界最快的高速鐵路”。
京津城際鐵路拉開了中國高鐵大規模建設和投入運營的序幕。自京津城際鐵路開通運營后,武廣高速鐵路、鄭西鐵路等高速鐵路相繼投入運營。
按照2008年世界高速鐵路大會的定義,“高速鐵路”必須同時具備三個條件:新建的專用線路、時速250公里動車組列車、專用的列車控制系統。因此,我國的客運專線和城際鐵路就是高速鐵路。
在2009年,全國鐵路投產新線5557公里,其中客運專線2319公里。一批重點項目建成投產,寧波～臺州～溫州、溫州～福州、福州～廈門等客運專線相繼建成通車,特別是世界上里程最長、時速350公里、全長1068.6公里的武廣高速鐵路開通運營,成為中國高速鐵路的又一里程碑。自2009 年底,京滬高速鐵路累計完成投資1224億元,為總投資的56.2%,總投資額將超過2000億元。
據鐵道部相關人士透露,目前,包括京滬高速鐵路等在建鐵路重點工程有277項,開工建設的客運專線及城際鐵路項目已超過40項,建設規模超過1萬公里。
鐵道部部長劉志軍在2010年的全國鐵路工作會議上表示,“未來三年我國大規模鐵路建設將進入收獲季節。”預計2010年到2012年,新線投產達到2.6萬公里,其中客運專線9200公里。到2012年底,我國鐵路營業里程將達到11萬公里以上,其中客運專線和城際鐵路將達到1.3萬公里。
根據劉志軍的表述,未來三年客運專線新線投產將達到9200公里,按照客運專線每公里造價一億元計算,未來三年高速鐵路的投資額度將達到9000億以上,年均投資額將超過3000億元。
“四縱四橫”客運專線藍圖
未來的高速鐵路線路到底如何?鐵道部規劃了“四縱四橫”的遠景規劃圖。具體而言,“四縱”客運專線為:北京～上海客運專線,貫通京津至長江三角洲東部沿海經濟發達地區;北京～武漢～廣州～深圳客運專線,連接華北和華南地區;北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線,連接東北和關內地區;杭州～寧波～福州～深圳客運專線,連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區。
“四橫”客運專線為:徐州～鄭州～蘭州客運專線,連接西北和華東地區;杭州～南昌～長沙客運專線,連接華中和華東地區;青島～石家莊～太原客運專線,連接華北和華東地區;南京～武漢～重慶～成都客運專線,連接西南和華東地區。
按照鐵道部原來的部署,鐵道部未來將重點打造三個城際客運系統:環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際客運系統,覆蓋區域內主要城鎮。
但隨著國家目前區域振興規劃的相繼出臺,鐵道部也相應增加了這些新興區域的規劃部署。
根據2004年公布的《中長期鐵路網規劃》,到2020年,中國將建設客運專線1.2萬公里以上。在2008年底,鐵道部副部長陸東福公布了調整后的路網規劃,到2020年,全國客運專線及城際鐵路達到1.6萬公里以上,較原先的1.2萬公里規劃增加了4000公里。陸東福說,“屆時,北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市,與臨近省會城市將形成一至兩小時交通圈、與周邊城市形成半小時至一小時交通圈。”
“四縱四橫”客運專線藍圖也遭受到不少非議。部分人士表示,高速鐵路在建成后大量運行高速動車組,原先存在的普通客運列車遭到停運,鐵路有“嫌貧愛富”傾向。
但鐵道部為什么加快高速鐵路的建設呢?鐵道部部長劉志軍在某次會議上說,“中國人均鐵路不及一根香煙長,即便是將來中國鐵路里程達到12萬公里,路網強度依然較低。”他認為,鐵路還遠遠不能滿足我國經濟社會快速發展的需要,必須加快發展,為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、安全的公共服務產品。
投融資改革破解資金缺口
大規模高速鐵路建設離不開對巨額資金的渴求,鐵道部近些年來加大了投融資力度的改革。
2005年,鐵道部確定了政府主導、多元化投資、市場化運作的鐵路投融資體制改革總體思路。2005年7月,鐵道部出臺了《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》,全面開放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經營四大領域,鼓勵國內非公資本進入。
2006年6月,鐵道部又推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》,明確提出鐵路投融資體制改革的總體目標。
近期有媒體報道“京滬高鐵將在年內上市融資”,鐵道部相關人士稱,“沒有聽說過這個消息”。按照一般程序,京滬高鐵目前還沒有投入運營,一定程度上不符合上市融資的條件。但前不久鐵道部將京滬高鐵部分股權掛牌60億元轉讓,充分顯示了鐵道部對建設資金的渴求。
據悉,今年鐵路將繼續加大投融資體制改革力度,認真落實部省合作協議,發揮地方黨委政府建設鐵路的積極性,擴大合資建路規模。廣泛吸引社會資本參與鐵路建設,支持保險、信托等機構和民間資本對鐵路建設的投資,構建多元投資主體共同建設鐵路的格局。進一步規范大秦、廣深、鐵龍等鐵路上市公司管理,充分發揮融資平臺作用,加快已經成熟的股改項目上市的準備工作,擇機上市融資。
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