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《中國經濟周刊》記者 王紅茹|北京報道
據媒體報道,今年4月1日,安徽省太和縣李興鎮程寨村85歲的程保平老人,因兒子去世后無人照料而活活餓死。數日之后,類似的悲劇再度發生。4月9日,北京市通州區張辛莊村80多歲的老人柴玉吉餓死家中,盡管她有四個兒子。
接連發生的兩起事件,讓“老有所養,老有所樂”的夢想顯得異常沉重。
令人欣慰的是,在銀發浪潮快速襲來之際,如何讓老年人有保障、有尊嚴地生活,已越來越引起國家的重視。《中國經濟周刊》獨家獲悉,為了進一步推動全國各省、自治區、直轄市建立80歲以上高齡津(補)貼制度,醞釀了一年之久的《民政部關于建立高齡津(補)貼制度先行地區的通報》(民函〔2010〕111號)(下稱《通報》)即將對外公布。
《通報》出臺的目的是什么?對各地今后進一步建立80歲以上高齡津(補)貼制度有何促進作用?近日,本刊記者就此專訪了民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀。
符合民政部標準的只有6個省(區、市)
《中國經濟周刊》:據我了解,很多地方都在試點養老津貼,但是全國各地發放的高齡津貼的標準卻很不一致。民政部出臺《通報》的目的是什么?
王振耀:近年來,各地緊密結合當地實際,陸續出臺了一些高齡津(補)貼政策。這些政策的制定層級多樣,補貼標準有別,既有經濟發達地區,也有欠發達地區。總體上講,這些政策對于建立資金保障與服務保障相結合的養老社會化服務體系,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,具有十分重要的意義。但是,當前存在的一個問題是,不少地方發放高齡津貼沒有按照民政部規定的標準去進行,即全省統一發文、80歲以上、按月發放三個標準。有的省不是按月發,直接的后果是,等錢發到手,老人可能已不在人世了。有的是按90歲或者95歲至99歲的標準發放。
為了總結各地建立高齡津(補)貼制度的經驗做法,推動在全國范圍內廣泛建立這項惠民制度,我們對北京等先行地區的做法予以通報。為了做這個《通報》,我們從去年就開始搜集材料,歷經一年時間,經過多次的修改和完善,才有了今天大家看到的這個結果。
據《通報》顯示,目前,在省級層面建立80歲以上高齡津(補)貼制度的有北京等7個省(區、市),其中按月發放的有6個:北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等6個省(區、市)。省級層面尚未建立、但在地級層面建立80歲以上高齡津(補)貼制度的有山西省長治市等21個市(區、州、盟、縣),其中按月發放的有11個。
我們希望各地能認真學習借鑒這些先行地區的做法,特別是其中的亮點之處,結合當地實際,適時制定出臺高齡津貼(補)政策,保證老年人共享改革發展的成果。
《中國經濟周刊》:這些先行地區的高齡津(補)貼制度呈現出了哪些亮點?
王振耀:在我看來,這些先行地區的高齡津(補)貼制度有三個亮點:
首先,以省(市)為單位,制定統一的高齡津(補)貼標準,逐步改變了同一行政區域內標準不一的現象,津(補)貼標準也根據經濟發展水平適時調整;
其次,根據實際情況,將80周歲以上的老年人納入了津(補)貼享受范圍,部分地區還放寬至更低的年齡,擴大了津(補)貼享受范圍;
第三,堅持以人為本,按月向符合條件的老年人計發高齡津(補)貼,及時有效地保障了老年人的生活權益。
我想強調的是,現在寧夏、云南等欠發達地區都做到了統一發放高齡津貼,很多沿海發達地區反而做不到,至今未能全省統一。全國各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個地方?
“說不知道標準是荒唐的”
《中國經濟周刊》:《通報》顯示,全國目前有7個省區市、21個地級市達到了民政部規定的全部或者部分標準。您對這個結果滿意嗎?
王振耀:不太滿意。我們之所以進行通報,就是覺得我們的國力發展到今天,不應該是這樣的結果,要讓大家知道該行動了。我們希望大家在談經濟成就的同時,是不是應該考慮一下該不該給80歲以上的老人發放津貼了?能不能加強一點對社會問題的關心?不要等問題嚴重了再轉頭。
《中國經濟周刊》:今年4月,您在接受本刊采訪時表示,今年民政部將統一高齡養老津貼制度,全國80歲以上的老年人可享受津貼。但也有個別省份反映說他們并沒有收到民政部要求規范的統一文件。這是怎么回事?
王振耀:我們確實沒有統一發文。之所以沒有統一發文,主要是當時意見不統一。但是我們多次召開會議反復強調了三個標準,尤其是去年9月19日在寧夏銀川專門召開了《沿海地區高齡津貼工作座談會》,會上明確提出了這三個標準。開這個會議的目的,就是為了健全全國養老保障制度,完善養老服務體系,更好地將寧夏建立高齡津貼制度的經驗和做法在全國范圍內推廣。當時的會議是我主持召開的,這是一個工作會議,所以,不一定都要發文。除了西藏等兩個地方沒去參會,全國其他的29個省(區、市)民政廳的分管廳(局)長、社會福利處處長都出席了此次會議。說不知道這個標準是荒唐的。
《中國經濟周刊》:此次《通報》的出臺,對那些落實高齡津貼相對緩慢的省份將起到什么作用?
王振耀:之所以出臺這份《通報》,就是要大家明白哪些省是關注民生的,哪些省的民生是唱高調、作秀的;就是要提醒各級民政部門以及社會各階層人士,都來關注社會福利建設,關注老年人的生活狀況。同時,這份《通報》也是讓大家了解各個地方在關注老年人福利方面的差距。據我了解,現在很多經濟發達地方看上去很驕傲,這份《通報》希望給那些經濟發達的地區提個醒,同時給他們施加點壓力,別那么自滿自足于經濟發展,多關注一下老年人問題,其實不只老年人,還有兒童和殘疾人。如果連老年人的福利都舍不得給,這里面的問題就太大了。
據我了解,現在一些地方解決老齡問題的方法是將給老年人的津貼納入低保,都是只給一點湊合著過,這個觀念需要轉變。其實,80歲高齡津貼的事早該做了,到現在還得要我們推動才肯去做。其實,說起我國在80歲這個年齡才建立高齡津貼,我們自己都覺得寒酸,全世界都沒有這樣搞的。
名詞解釋：
高齡津貼，對于解決高齡老人基本生活問題，提高高齡老人的生活質量，起到重要作用。 高齡津貼按照“低標準、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的總體要求，創新高齡老人福利制度模式，健全養老保障服務體系，建立保障高齡老人基本生活需求的長效機制，推進補缺型老年福利向適度普惠型社會福利發展，使廣大高齡老人的基本生活得到保障，不斷提高高齡老人的生活質量。
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