2009年是新世紀(jì)以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功保8，稅收實(shí)現(xiàn)9.1%的增長(zhǎng)，全年收入6.3萬億元，稅制改革漂亮突破，稅收調(diào)控風(fēng)頭頻頻，稅收工作亮點(diǎn)繽紛。
2010年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最復(fù)雜的一年。稅收會(huì)如何呢？怎么看2010年的稅收呢？
稅收收入：會(huì)有適度增長(zhǎng)稅收增長(zhǎng)主要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性在于，靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)能否持續(xù)，國(guó)際環(huán)境會(huì)否好轉(zhuǎn)，通貨膨脹是否可控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有否起色。
其實(shí)，只要中國(guó)政府認(rèn)為有必要，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能夠保持8%~9%的速度。
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資、出口、消費(fèi)三因素中，刺激消費(fèi)最費(fèi)勁，但2010年國(guó)內(nèi)消費(fèi)預(yù)期會(huì)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。至于出口，盡管國(guó)際金融體系的穩(wěn)定可能有反復(fù)，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)加劇，但全球經(jīng)濟(jì)2010年繼續(xù)復(fù)蘇跡象明顯，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2010年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.9%，隨著世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，我國(guó)2010年出口比2009年明顯增長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由負(fù)轉(zhuǎn)正可以確定。而投資，世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資，中國(guó)政府運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策的空間依然存在，如果別無選擇，2010年繼續(xù)增加政府投資以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也并非意外。要知道，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，我國(guó)從1998年起，曾連續(xù)6年實(shí)施了增加政府投資的積極財(cái)政政策。
所以，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)二次探底和強(qiáng)勁回升即大落大起的可能性都較小，更多可能是穩(wěn)定增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)率會(huì)超過去年的8%.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加上溫和的通脹率，會(huì)保證2010年的稅收增長(zhǎng)，不考慮政策調(diào)整等因素，2010年稅收將保持與GDP同步的適度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率在兩位數(shù)。
稅收政策：向轉(zhuǎn)變發(fā)展方式傾斜2010年，中國(guó)稅收政策調(diào)控會(huì)延續(xù)2009年的風(fēng)頭，但調(diào)控重點(diǎn)會(huì)從側(cè)重保增長(zhǎng)向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜。
胡錦濤總書記在年初政治局學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，標(biāo)示了中國(guó)財(cái)稅政策調(diào)控的轉(zhuǎn)變方向：要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大“三農(nóng)”投入，加大推動(dòng)自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。要更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。要更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，把更多財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。
可以預(yù)料，2010年稅收政策調(diào)控會(huì)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮積極作用，會(huì)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和縮小收入差距、改善分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮積極作用，會(huì)在培育內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)等方面發(fā)揮積極作用，會(huì)在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、推進(jìn)技術(shù)改造和新科技運(yùn)用、促進(jìn)環(huán)保節(jié)能等方面發(fā)揮積極作用。
2010年，不排除會(huì)出臺(tái)增稅的措施，但結(jié)構(gòu)性減稅仍然是稅收調(diào)控的主基調(diào)。這既是鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的需要，也是保證稅收調(diào)控效果的需要。畢竟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展是前提。
稅制改革：新的突破難度加大2010年稅制改革新突破的難度會(huì)比2009年加大。
因?yàn)�，中�?guó)經(jīng)濟(jì)的改革已涉入深水區(qū)，需要大的改革動(dòng)力。這幾年，經(jīng)濟(jì)體制改革但凡有大的成效，莫不是因?yàn)槊媾R大大小小的危機(jī)而奮起一改。危機(jī)是改革的直接催化劑、推動(dòng)力。
稅制改革也一樣。2009年初，我曾在一次會(huì)上笑談：增值稅轉(zhuǎn)型，專家多年呼吁，2004年7月從東北試點(diǎn)起，把轉(zhuǎn)型“試”成了新的地區(qū)性優(yōu)惠，仍難以全面推開。燃油稅費(fèi)改革，從1997年《公路法》確定以燃油費(fèi)（稅）代替養(yǎng)路費(fèi)起，整整12年，一直說“擇機(jī)推出”，始終未果。到2008年底，金融危機(jī)一來，增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅費(fèi)改革一步到位全面推開，取得了大成效。沒有這場(chǎng)危機(jī)，難有這等漂亮。
而2010年金融危機(jī)或者說經(jīng)濟(jì)困難的程度不會(huì)比2009年更糟糕，所以，2010年稅制改革要像2009年那樣有漂亮的突破，可能性就小。
還因?yàn)�，稅制改革未竟的都是更吃重的部分�?/STRONG>
中國(guó)近幾年的稅制改革藍(lán)圖，是2003年的十六屆三中全會(huì)繪就的：改革出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。完善消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。
現(xiàn)在，上述改革沒怎么啟動(dòng)的主要是：改進(jìn)個(gè)人所得稅、實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，都是涉及面廣、利重的難題，改革需要更多的共識(shí)。
2010年的稅制改革很可能從計(jì)劃外找突破，比如，資源稅改革，改革的方案已經(jīng)擬就上報(bào)，今年推出的可能性很大。
稅收規(guī)劃：加快編制的議程2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，下一個(gè)五年的稅收需要加快規(guī)劃了。
國(guó)家發(fā)改委關(guān)于編制好“十二五”規(guī)劃必須充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的提法，讓我想起了往事。
2002年底，全國(guó)上下都在熱議十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。一次會(huì)上，我談了有關(guān)2020年中國(guó)稅收的想法，沒有深思熟慮，僅是兩點(diǎn)直覺：到2020年稅收會(huì)突破7萬億元，中國(guó)稅制會(huì)突破工商稅制的既有模式。
說2020年稅收會(huì)達(dá)到7萬億元，是因?yàn)樾】瞪鐣?huì)的目標(biāo)是人均GDP翻兩番，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和2000年全國(guó)稅收1.26萬億元的總量，加上我壯膽認(rèn)為稅收應(yīng)該不止翻兩番，所以是7萬億元。
說中國(guó)稅制會(huì)突破工商稅制的既有模式，是因?yàn)槲乙恢闭J(rèn)為，中國(guó)的稅制帶有“工商稅制”的弊端。這種顧名思義主要對(duì)工商企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通環(huán)節(jié)征稅的制度，存在兩個(gè)明顯的毛�。阂皇前颜鞫惣杏谏鐣�(huì)財(cái)富主要?jiǎng)?chuàng)造者的工商企業(yè)，必然對(duì)財(cái)富創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。二是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前后兩端，即前端的資源和環(huán)境，后端的收入和財(cái)產(chǎn)征稅不足。只有突破“工商稅制”模式，適當(dāng)減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的征稅，更多的前移到對(duì)資源和環(huán)境的征稅，后挪到對(duì)收入（包括社保）和財(cái)產(chǎn)的征稅，才符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
當(dāng)年我對(duì)稅收前景的兩條向往，其一，2020年稅收總量達(dá)7萬億，肯定成笑話了，7萬億元2010年就有望達(dá)到。
另一條，稅制會(huì)突破工商稅制的既有模式，也開始成現(xiàn)實(shí)了，“工商稅制”提法已經(jīng)淡出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和所得的稅負(fù)在減輕，而對(duì)資源、對(duì)環(huán)境、對(duì)收入、對(duì)財(cái)產(chǎn)，新征或增加稅收，有的已實(shí)施，有的正在論證中。
我很想知道，“十二五”規(guī)劃會(huì)對(duì)稅收發(fā)展如何規(guī)劃。
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