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所謂資源稅，是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事資源開(kāi)采的單位和個(gè)人征收的稅種。據(jù)了解，現(xiàn)行資源稅條例為1994年出臺(tái)，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤(rùn)變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為8-30元/噸，天然氣2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/噸。
中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林表示，目前，我國(guó)征收資源稅的辦法比較落后，體現(xiàn)不了資源本身的價(jià)格和價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的，也不利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。為了更好地節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)資源稅征收辦法進(jìn)行改革勢(shì)在必然。
謝旭人在今年“兩會(huì)”期間就曾表示，財(cái)政部已對(duì)資源稅進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的研究，資源稅的改革將進(jìn)一步促進(jìn)資源、能源的節(jié)約，有利于環(huán)境保護(hù)。
“目前經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇狀態(tài)，加上CPI處于低位，通貨膨脹雖有預(yù)期，但還未形成較大的現(xiàn)實(shí)壓力，因此，資源稅改革實(shí)施壓力較小，可以說(shuō)，2010年改革的時(shí)機(jī)已基本成熟。”廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示。他認(rèn)為，“資源稅的推出是遲早的事情，遲推不如早推。”
事實(shí)上，我國(guó)曾兩次啟動(dòng)資源稅改革方案，但最后均因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而擱置。一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)推出會(huì)加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；另一次是2008年國(guó)際金融危機(jī)致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。
如今，資源稅改革再度重啟。在今年的政府工作報(bào)告中也已經(jīng)提出要推出資源稅改革和環(huán)境稅，報(bào)告還指出，將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)定在3%左右，“為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康今年多次表示，目前是開(kāi)征資源稅的最佳時(shí)機(jī)。他認(rèn)為，如果再不推出資源稅改革，可能將錯(cuò)過(guò)大好時(shí)機(jī)，因?yàn)榻衲陮PI控制在3%以?xún)?nèi)這個(gè)目標(biāo)本來(lái)就有一定難度。
從目前來(lái)看，資源稅改革于年內(nèi)推出幾乎沒(méi)有懸念。并且，改革的思路也基本敲定。業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)是，改革焦點(diǎn)將集中在3個(gè)方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。
對(duì)于資源稅征收方式的改變，許多專(zhuān)家都表示，對(duì)價(jià)格波動(dòng)大的原油、天然氣和煤炭實(shí)行從價(jià)計(jì)征。因?yàn)椋瑥膬r(jià)計(jì)征的方式更能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源應(yīng)該付出的環(huán)境成本，也能增加地方政府的財(cái)政收入。
不過(guò)，賈康建議，可以考慮部分保留從量計(jì)征，而不是全部改為從價(jià)計(jì)征。以煤炭行業(yè)為例，我國(guó)一些煤炭企業(yè)在進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，往往只開(kāi)采最精華的部分，造成極大的資源浪費(fèi)。為了改變這一現(xiàn)象，在進(jìn)行資源稅改革時(shí)，對(duì)一些礦山開(kāi)采企業(yè)征稅時(shí)，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲(chǔ)量進(jìn)行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開(kāi)采。
對(duì)于具體稅率，專(zhuān)家預(yù)測(cè)不會(huì)太高，有可能在3%至5%之間。
“資源稅改革必然會(huì)給資源產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)成本壓力，考慮到通脹的因素，以及為降低稅費(fèi)改革對(duì)相關(guān)下游行業(yè)的影響，改革步伐不會(huì)一步到位。我建議，剛出來(lái)可以溫和一點(diǎn)，以后可以根據(jù)實(shí)際情況慢慢調(diào)整。”林伯強(qiáng)告訴記者，他認(rèn)為，用一個(gè)更有效的機(jī)制去替代欠合理的機(jī)制，“從量征收”向“量?jī)r(jià)結(jié)合”的方式轉(zhuǎn)變，比稅率調(diào)整水平更為重要。
此外，目前我國(guó)的資源稅征稅范圍較窄，僅選擇了部分級(jí)差收入差異較大，資源較為普遍，易于征收管理的原油、天然氣、煤炭等。分析者指出，資源稅的征稅范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源、土地資源、植物資源、水資源等。
醞釀數(shù)載的資源稅改革或?qū)⒂谀陜?nèi)落定。適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，已被財(cái)政部定為2010年的工作要點(diǎn)。
國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，今年將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案。他表示，未來(lái)資源稅的開(kāi)征將提高資源稅稅額，增加中西部地區(qū)的財(cái)政收入，使得資金能夠更好地用于保障民生工程。
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