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廣州國稅實現涉稅事項全流程管理無紙化
發布人：管理員 來源： 瀏覽 3640 次 發布時間：2014年10月28日 [打印本頁]
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為促進納稅人辦事便捷化和行政運作高效化，提升稅務機關整體效能和納稅人滿意度，廣東省廣州市國稅局以電子信息技術為依托，通過管理創新、技術支撐、業務配套和制度保障，全面突破傳統習慣思維和工作模式的制約，建設多元化辦稅渠道，著力打造全功能電子稅務局，推進稅收征管和納稅服務工作從實體辦稅全面走向無紙化電子辦稅。經過5年的探索和努力，在全國稅務系統率先實現了涵蓋所有涉稅事項、貫穿所有征納環節的全功能、全流程、全覆蓋無紙化管理。
源起——革故鼎新的時代要求
在構建電子稅務局、推行無紙化管理工作之前，廣州市國稅局大部分稅收業務處于“電子信息與紙質資料并行”的雙軌制階段，納稅人通過電子方式辦稅后，仍然需要頻繁往返稅務機關提交和領取紙質涉稅資料，耗費大量人力物力，制約了服務型稅務機關的建設和征管質效的提升。統計顯示，1999年至2013年，該局經管的納稅戶數從19萬戶激增到70萬戶，組織稅收收入從298億元增長到2582億元，但稅務人員數量基本沒有增加。納稅人數量、稅收規模的快速增長帶來涉稅資料大幅增長、人力資源嚴重不足、管理成本激增、納稅服務水平難以提升等一系列問題。
為擺脫紙質資料管理模式的制約，降低管理成本，提升服務水平，廣州市國稅局經過調研論證，借助本身是國家稅務總局金稅三期項目“稅收征管資料電子化”試點單位的優勢，提出了推進稅收管理無紙化的總體目標：打造全功能電子稅務局，以可靠的電子資料替代紙質資料，推動稅收資料從“紙質+電子”的雙軌制向以可靠的電子資料為依據的單軌制轉變，實現納稅人報送的紙質資料、稅務機關內部流轉的紙質資料、稅務機關發放給納稅人的紙質資料的最少化，逐步實現稅收資料接收、流轉、發放等各個環節的無紙化管理，建立起全功能、全流程、全覆蓋的無紙化工作模式，推進稅收征管和納稅服務工作從實體辦稅全面走向無紙化電子辦稅。
創新——無紙化管理體系搭建
推進稅收管理無紙化，是打造全功能電子稅務局、推進稅收現代化管理創新的關鍵。廣州市國稅局按照“體系化建設、新技術支撐、全流程推進、單軌制運行”的工作思路，全面搭建無紙化管理體系。
——構建三大支撐體系
該局充分發揮科技創新的突破作用和聚合效應，構建起技術、業務、安全三大支撐體系，全面突破依附于紙質資料的傳統工作模式和規章制度的制約。一是科技引領，構建技術支撐體系。為實現涉稅資料接收無紙化，建設覆蓋各稅種的PDF電子表單網上申報系統、涉稅鑒證報告報送系統、財務報表采集系統和涉稅事項網上受理系統等；為實現涉稅資料流轉無紙化，建設稅收資料影像系統、涉稅事項審批系統和電子資料管理系統；為實現資料發放無紙化，建設電子稅務文書系統、電子證照系統和電子發票系統等。二是建章立制，構建業務支撐體系。由于現行法律法規對電子資料和電子交易的相關規定還不夠明晰，而且針對征管資料管理和使用的規章制度大多建立在紙質資料的基礎上，為保證稅收管理無紙化改革的順利推進，該局配套進行了制度設計和流程改革，5年來先后出臺5個管理辦法、制定6項實施方案、印發9個操作手冊、制作11類對外宣傳資料、修訂130多項業務指南、調整380多項表證單書、新增400多項業務指引。三是確保可靠，構建安全支撐體系。按照《中華人民共和國電子簽名法》的要求，采用了數字證書、電子印章等技術，確保電子資料報送的身份可信、過程可信和結果可信；按照國家標準，采用了電子表單技術將重要電子數據轉換為可靠的電子憑證，確保電子資料原樣保存、不可篡改、隨時展現；采用光纖網絡存儲（SAN）、雙電源雙控制器硬件冗余、RAID5陣列+冗余硬盤、雙光纖通道、建立異地容災備份中心等先進數據備份技術和管理措施，確保電子資料存儲安全。
——六方面推進無紙化管理
圍繞“安全、便捷、高效”的全功能電子辦稅目標，該局建立和推廣了一系列應用系統，在六個方面實現了無紙化管理：
一是申報繳稅無紙化。依托稅庫銀聯網電子繳稅系統（ETS），建立了電話申報、儲稅申報、網上申報、自助申報等多元的無紙化申報方式，并在全國首推微信在線申報繳稅，納稅人只要使用智能手機，就可以“足不出戶、隨時隨地、輕松報稅”。二是涉稅申請無紙化。建立涉稅事項網上受理系統，設立網上咨詢崗和網上受理崗，實現網上導稅、咨詢、受理功能，納稅人只需在網上辦稅廳提交帶有電子簽名的電子資料，即可完成涉稅事項無紙化申請。三是審核審批無紙化。搭建集約化、自動化、電子化的涉稅事項審批系統，實現審批任務自動推送、審批過程實時幫助、審批流轉規范運行、審批進度跟蹤監控，整個審核審批過程不再依賴紙質資料。四是結果反饋無紙化。依托資料發放無紙化相關系統，實現批復文書、電子證照、電子發票自動制作、自動加具電子簽名、自動電子發放，納稅人足不出戶即可實時掌握辦理進度、及時查閱接收辦理結果，避免往返稅務機關和排隊等候的麻煩。五是自動歸檔無紙化。系統自動識別和自動歸檔同一涉稅事項辦理過程中所涉及的申請、審核、審批、批復等全部電子資料，確保納稅人資料“零丟失”。六是檢查審計無紙化。審計部門通過電子資料管理系統，即可根據需要隨時查詢調閱電子檔案資料，有效打破以往內部執法檢查和督察內審依賴調閱海量紙質資料的困境。
廣州國稅在構建無紙化管理體系的實踐中，變革了基于有紙化的傳統習慣思維、管理要求和工作模式，創新性地從手段和制度上構建了比較完整的無紙化支撐體系，此舉在全國稅務系統、甚至全國政府部門走在前列、處于領先地位，實現了九個“全國率先”：
1.率先實現PDF表單無紙化申報繳稅，目前共有包括海油企業在內的37種申報表（除車購稅外）可通過電子辦稅渠道提交，占申報業務種類的98%，每年可實現無紙化申報約500萬戶次，占申報數量的85%。
2.率先實現無紙化辦理涉稅事項全覆蓋，全部273項依申請涉稅事項實現網上無紙化辦理，目前每年受理依申請稅務事項40多萬筆，占業務總量的41%，可減少納稅人上門70萬戶次。
3.率先實現涉稅鑒證報告報送無紙化，全部11種涉稅鑒證報告均可實現無紙化報送，僅此一項納稅人每年就可減少報送資料約500萬張。
4.率先實現稅收業務全流程無紙化審核審批，有300多項涉稅事項均可依據電子影像文件實現全流程無紙化審核審批，內部審批流轉更加高效。
5.率先實現稅務文書電子化發放，203種征管稅務文書實現電子發放，覆蓋面超過95%，每年發放電子化文書約100萬份，占文書總量85%。
6.率先建立憑證化的稅收電子資料庫，實現對申請資料、辦理意見、批復文書、電子稅票、電子發票、電子證照等全過程憑證化處理和無紙化歸檔管理，提供便捷的檢索和查詢功能。
7.率先實現微信在線申報繳稅，廣州國稅官方微信成為全國首個實現實時申報繳稅及智能查詢功能的政務微信平臺，可以使近20萬納稅人實現移動辦稅。
8.率先制發電子納稅信用等級證書，實現納稅信用等級動態管理，在提高信息共享度和信用狀況透明度方面取得新的突破。
9.率先發出電子稅務登記證，并建立多渠道真偽查驗平臺，每年可發出電子稅務登記證約50萬張。
2014年9月15日，伴隨著廣東省首張電子發票在該局成功開具，標志著稅收管理無紙化實現了全面覆蓋，實體辦稅廳能辦理的各種稅務事項，在虛擬的電子稅務局全部可以實現無紙化辦理。
碩果——電子稅務藍圖的實現
通過打造全功能電子稅務局，實現全流程稅收管理無紙化，廣州國稅對內解放了生產力，大幅提高了工作效率；對外開創了新渠道，有效提升了納稅服務水平。
——納稅體驗升級優化
廣州國稅通過建設完整的網上辦稅大廳、配備專崗處理網上事項申請、設置在線客服，從手段、人員、制度等方面，全方位保障無紙化電子辦稅的高效、穩定、可靠運轉；全功能電子稅務局覆蓋全部依申請涉稅事項的申請、受理、傳遞、審批、發放、歸檔各環節，實現全功能、全流程、全覆蓋的無紙化，破解了長期困擾納稅服務發展的瓶頸問題，打通了納稅服務“最后一公里”。實施無紙化電子辦稅后，每年減少納稅人上門次數75%，約900萬戶次；減少納稅人紙質資料報送80%，約2000萬張。
——行政效能切實提升
全功能電子稅務局推出后，涉稅事項辦理各環節不再需要進行資料交接、核對、簽收等重復性工作，稅務人員承接任務后可以直接辦理，不再需要等待紙質資料的交接；納稅人更多地通過電子方式辦理涉稅事項，極大減輕辦稅服務廳工作壓力；電子資料由電腦直接歸檔，不再需要按戶進行歸集、整理、入盒、歸檔等，大幅提高工作效率。
——管理成本大幅下降
實現全流程管理無紙化后，每年只需要不到100平方米的場地存放全市的征管資料，減少占用資料倉庫面積90%，切實解決了廣州國稅資料倉庫場地緊張問題；每年紙質資料盒使用量從30多萬個減少到0.5萬個，購置費用從120多萬元下降到不到5萬元；稅收日常管理不再依賴紙質資料，大幅減少紙質資料管理的人力、物力投入。
——電子政務有效拓展
在無紙化電子辦稅支撐下，納稅人可以實現大部分事項一站式網上辦理、不再需要上門遞交紙質資料，有效地拓展了電子政務，為建立規范、公開、透明的服務型政府、促進政府職能轉變、建立良好營商環境作出積極探索，同時大量減少紙張使用，緩解社會交通壓力，促進了綠色低碳環保社會建設。
——管理模式全面轉換
稅收管理無紙化是“管理創新+技術支撐+業務配套+制度保障”的綜合體，突破了時間、空間和管理層級的約束；全功能電子稅務局，在辦稅服務上將有限的實體辦稅大廳延伸到無限的虛擬辦稅大廳，在征收管理上為組織架構調整、征管流程再造、人力資源優化等管理創新奠定良好基礎，是對傳統管理模式、征納關系和管理理念的全面突破。
五年的實踐探索，五年的創新推動，通過體系化實施“打造全功能電子稅務局、推進全流程管理無紙化”工程，廣州國稅實現了從有紙化到無紙化的跨越式發展。2014年，國家稅務總局提出了要在2020年基本實現稅收現代化的宏偉藍圖，站在新的起點上，廣州國稅將繼續發揚敢為人先的精神，進一步發揮科技創新的引領作用，努力構建現代化的稅收征管和納稅服務體系。
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發布時間：2014年10月28日 |
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