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在法治框架下，政府與市場的關(guān)系有望進(jìn)一步厘清，中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)匹配有望進(jìn)一步清晰。分析人士認(rèn)為，具體到財(cái)稅體制改革，以“法”明確政府職能定位，明確中央和地方“錢”“事”清單，推動改革向縱深演繹，最終將形成財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的現(xiàn)代財(cái)稅制度。
現(xiàn)行財(cái)稅制度始于1994年改革的分稅制，從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)收統(tǒng)支的“行政性分權(quán)”模式，初步過渡到基于市場經(jīng)濟(jì)要求的“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”體系，勾勒出政府與市場關(guān)系的粗線條。由于政府職能轉(zhuǎn)變不徹底、部分稅種的央地收入劃分不合理等諸多因素，我國財(cái)稅體制并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，分稅制在部分地區(qū)甚至演變?yōu)榘芍苹蚍殖芍疲躺鶎迂?cái)政困難、地方隱性債務(wù)龐雜和過度依賴土地財(cái)政等問題。
新一輪財(cái)稅制度改革并不是政策上的小修小補(bǔ)，而是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性重構(gòu)，核心依然是不可回避的政府與市場關(guān)系問題。這需要進(jìn)一步明確政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的職能定位和職責(zé)范圍，讓財(cái)政回歸公共財(cái)政本位，讓稅收體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一”特點(diǎn)。政府從“運(yùn)動員”身份退場，不直接參與市場競爭，這是基本的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，政府也不能代替市場去判斷市場主體的孰優(yōu)孰劣。比如，明年將繼續(xù)深化的資源稅改革，有望推動合理的資源品價(jià)格體系形成，通過價(jià)格、市場競爭而非行政保護(hù)或禁止實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)體間的優(yōu)勝劣汰和整個(gè)社會的節(jié)能降耗、綠色發(fā)展。通過此類公共服務(wù)，政府相應(yīng)地獲得征稅權(quán)、舉債權(quán)，以尊重市場、服務(wù)市場、引導(dǎo)市場的職能定位將事權(quán)與財(cái)權(quán)合理化。
這還需要進(jìn)一步明確中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。政府與市場關(guān)系不清晰更多體現(xiàn)在地方政府在“唯GDP論”下的越位、錯(cuò)位、失位上，新一輪財(cái)稅改革主要任務(wù)之一就是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。主要包括：一是明確中央與地方事權(quán)“清單”。這需考慮公共產(chǎn)品屬性、供給效率及其外溢性的覆蓋面等因素，屬于全國性的公共產(chǎn)品理應(yīng)由中央政府牽頭提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品宜由地方政府牽頭提供。
二是在事權(quán)清晰基礎(chǔ)上明確支出責(zé)任“清單”。按“外部性、信息復(fù)雜程度、激勵(lì)相容”原則讓下級政府明確支出責(zé)任及相應(yīng)的支出來源，防范并減少事權(quán)上移、責(zé)任下移，“上面點(diǎn)菜、下面買單”現(xiàn)象，減少上級政府委托事務(wù)支出。比如，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。
三是明確中央與地方的財(cái)權(quán)“清單”，也就是稅種安排、收入劃分。一般而言，與國家主權(quán)、全局性宏觀調(diào)控功能關(guān)系密切或稅基覆蓋統(tǒng)一市場而流動性大的稅種，應(yīng)劃歸中央。比如關(guān)稅、個(gè)人所得稅、增值稅、社會保障稅等。與區(qū)域特征關(guān)系密切、稅基無流動性或流動性弱以及稅基較地域化的稅種，應(yīng)劃歸地方。比如，房地產(chǎn)稅、資源稅、特定地方稅等。
新一輪財(cái)稅改革要在2016年完成重點(diǎn)工作和基本任務(wù)，明后兩年將是重要時(shí)段。可以預(yù)期，在中央地方“錢”“事”關(guān)系進(jìn)一步清晰情況下，環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等相關(guān)稅種立法進(jìn)程將加快，增值稅、消費(fèi)稅以及資源稅改革都將減少諸多博弈成本，推動財(cái)稅改革整體提速。
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