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資源稅擴(kuò)容漸行漸近
發(fā)布人：管理員 來(lái)源： 瀏覽 1542 次 發(fā)布時(shí)間：2014年7月17日 [打印本頁(yè)]
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隨著煤炭、稀土等資源稅改的深入，資源稅擴(kuò)容的步伐也在加快。從向環(huán)境要資源到向環(huán)境交“罰款”，資源稅的擴(kuò)容或使環(huán)境稅逐漸獨(dú)立，并促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。
資源稅擴(kuò)容漸行漸近
向環(huán)境免費(fèi)要資源的日子，或?qū)⒁蝗ゲ粡?fù)返。
近日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在解釋深化財(cái)稅體制改革總體方案時(shí)表示，將加快煤炭資源稅改革，推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并逐步推進(jìn)資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。結(jié)合此前修訂完成，并將于明年起正式實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于污染物排放的新“定義”，將生態(tài)環(huán)境作為資源進(jìn)行稅收征收，已經(jīng)越來(lái)越近。
“擴(kuò)大資源稅征收范圍，不僅僅是處于治理環(huán)境的考慮，也關(guān)系到促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善國(guó)內(nèi)資源使用制度的需要�！编嵵菔协h(huán)保局相關(guān)人士告訴記者，相比起其他稅收都是針對(duì)獲得進(jìn)行收取的情況，環(huán)境稅則是一種“懲罰式”稅收，環(huán)境破壞越大，收取的稅金越高。在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染問(wèn)題日漸緊迫的情況下，資源稅的征收，對(duì)于調(diào)整顯得尤為重要�！皩�(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，增加懲罰式的稅收，會(huì)在一定程度上促進(jìn)企業(yè)對(duì)于節(jié)能減排的重視，更能規(guī)范一些商業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)于資源的無(wú)序性破壞。”
據(jù)了解，目前我國(guó)資源稅征收的對(duì)象主要包含原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦等，并不包括水流、森林、草原等資源。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確規(guī)定，我國(guó)將選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。這意味著若將上述資源納入，意味著資源稅征收范圍將擴(kuò)大，環(huán)境稅將從“紙上規(guī)劃”正式落實(shí)為具體獨(dú)立稅種。
從2009年開(kāi)始，我國(guó)資源稅征收推進(jìn)范圍逐步增加，而“十二五”規(guī)劃對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，也是資源稅改革提速的主要原因。鄭州衛(wèi)宏環(huán)保資源有限公司總經(jīng)理張東理認(rèn)為，資源稅擴(kuò)大范圍將使目前僅針對(duì)礦產(chǎn)資源征收的小資源稅擴(kuò)展為大資源稅，同時(shí)將耕地資源、森林資源、草原資源等這些與中國(guó)生態(tài)息息相關(guān)的生態(tài)空間納入保護(hù)范圍。
其介紹，作為國(guó)際上通用的環(huán)境保護(hù)政策工具，環(huán)境稅費(fèi)制度始終是發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要政策手段。雖然開(kāi)征資源稅一般會(huì)選擇產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)較高的時(shí)期，但面對(duì)目前我國(guó)資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不匹配等亟待解決的問(wèn)題，此時(shí)征收環(huán)境稅也屬于較合適的范圍。國(guó)家和各地政府也正需要通過(guò)這種手段，來(lái)幫助完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任�！熬湍壳皝�(lái)看，土地污染和水流污染的情況比較明確和嚴(yán)重，而森林、草原等資源則涉及商業(yè)開(kāi)發(fā)中的保護(hù)問(wèn)題。從治理環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻環(huán)保形勢(shì)，到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境政策體系和完善我國(guó)稅制，都體現(xiàn)了開(kāi)征環(huán)境稅的必要性�！�
推進(jìn)范圍將由小到大
雖然資源稅擴(kuò)容以及有可能到來(lái)的環(huán)境稅單獨(dú)征收，有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，但是面對(duì)目前整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速的情況，資源稅擴(kuò)容后的企業(yè)壓力依舊很大。
“企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，資源稅開(kāi)征會(huì)增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。同時(shí)目前涉及資源稅的多為資源類企業(yè)，這也是資源稅改革緩慢的原因之一。”省內(nèi)一家大型礦企主要負(fù)責(zé)人告訴記者，2009年資源稅征收之時(shí)，國(guó)家百家礦企就曾聯(lián)名上書國(guó)土部施壓資源稅。目前各類企業(yè)整體稅收負(fù)擔(dān)并不低，如一定征收，也希望盡量考慮企業(yè)整體賦稅水平不變的情況下，來(lái)進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整性的征收。
“環(huán)保稅的推進(jìn)不會(huì)一蹴而就，鑒于需要解決的問(wèn)題眾多，應(yīng)該會(huì)是一個(gè)從小到大的推進(jìn)過(guò)程。”鄭州市環(huán)保局相關(guān)人士表示。由于環(huán)境稅有廣義和狹義之分，國(guó)內(nèi)普遍采用狹義概念作為環(huán)境稅獨(dú)立開(kāi)征的條件，更重要的目的或在于調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)等大產(chǎn)業(yè)的污染問(wèn)題。正因此，此次修訂完成的新《環(huán)境保護(hù)法》里，將排污費(fèi)改為排污稅，從費(fèi)改稅入手，可在一定程度上降低稅改負(fù)擔(dān)，也利于未來(lái)根據(jù)需要增加新的污染物征收項(xiàng)目。
據(jù)了解，目前我省對(duì)于污染排放的征管方面，施行的是環(huán)保部門征收管理的方式，而國(guó)內(nèi)多地已開(kāi)始實(shí)踐“環(huán)保核定、稅務(wù)征收”模式�！斑@種方式更利于環(huán)境保護(hù)稅在法律和征管上發(fā)揮更大的功能，經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)驗(yàn)積累，有可能會(huì)成為一種常態(tài)�！敝袊�(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)分析師孫為明說(shuō)。他認(rèn)為，雖然目前是國(guó)內(nèi)開(kāi)征環(huán)境稅的一個(gè)契機(jī)，但也要考慮企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，要體現(xiàn)出公平的原則�！案母锓较蚴敲鞔_的，但是解釋工作還需要長(zhǎng)期進(jìn)行，而且環(huán)境稅也需要和各類稅種配合。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的情況下，如何讓企業(yè)感到此稅的‘物有所值’，同時(shí)不影響企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸收就業(yè)能力，是資源稅擴(kuò)容乃至環(huán)境稅獨(dú)立征收的一個(gè)重要解決問(wèn)題。同時(shí)由于資源稅擴(kuò)容需較多前期調(diào)研和清費(fèi)立稅等準(zhǔn)備工作，在推進(jìn)速度上將慢于煤炭資源稅改革�！�
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