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要想從治本層面真正把企業(yè)“費(fèi)負(fù)”降下來，必須對(duì)已施行20年的“分灶吃飯”財(cái)稅作大修大補(bǔ)，按中央與地方所擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際責(zé)任多少，重新劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，使地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)大致匹配，如此才能切斷地方政府伸向企業(yè)的“不義之手”。
中共中央政治局6月30日召開會(huì)議，其中審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會(huì)議要求財(cái)稅體制重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革，包括改進(jìn)預(yù)算管理制度，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，力爭在2016年基本完成財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
以上三大重點(diǎn)任務(wù)彼此互為改革前提，互為確保改革有序推進(jìn)的條件，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。若站在企業(yè)視角，廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)期待的此輪財(cái)稅改革，重點(diǎn)在大幅減輕針對(duì)企業(yè)的法外“費(fèi)負(fù)”，確保企業(yè)依法繳納稅收后能輕裝前行。
此輪財(cái)稅體制改革之前，現(xiàn)行財(cái)稅制度已實(shí)施整整20年，中央財(cái)政與地方財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”，是現(xiàn)行財(cái)稅制度的基本內(nèi)核。1994年起施行“分灶吃飯”財(cái)政，有效解決了上世紀(jì)八十年代中期首輪財(cái)稅改革以來，地方“包干式財(cái)政”上繳后造成中央財(cái)政空虛的矛盾。1994年后的十年間，“分灶吃飯”財(cái)政總體處于利大于弊的制度性紅利釋放期，2004年開始出現(xiàn)由“利大”向“弊大”的轉(zhuǎn)折。那一年，新世紀(jì)首輪宏觀調(diào)控導(dǎo)致“硬著陸”，多年積累的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾集中爆發(fā)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任、彌補(bǔ)民生短板責(zé)任、社會(huì)保障責(zé)任、困難群體救助責(zé)任，到淘汰落后產(chǎn)能伴生的就業(yè)與再就業(yè)責(zé)任、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)任等等，全部或大部分都落在地方政府頭上。
中央主導(dǎo)對(duì)地方政府履行上述責(zé)任的評(píng)價(jià)，有時(shí)采用“一票否決”的考核標(biāo)準(zhǔn)，一方面地方實(shí)際承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任越來越多，每一項(xiàng)都得大把花錢。另一方面，中央與地方之間繼續(xù)延續(xù)“分灶吃飯”不變，每年“分”給地方的財(cái)稅收入，難以填補(bǔ)地方所承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際開銷。巧婦難為無米之炊，各項(xiàng)責(zé)任都是必須承擔(dān)的剛性任務(wù)，各地只能另辟兩大財(cái)源，一是“賣地財(cái)政”一發(fā)而不可收，二是針對(duì)企業(yè)的收費(fèi)逐年加重，乃至發(fā)展到企業(yè)難以承受的地步。
說到“費(fèi)負(fù)猛于虎”，輿論詬病最多的主要是針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂報(bào)銷，其實(shí)這些還不是企業(yè)“費(fèi)負(fù)”的大頭。企業(yè)必須面對(duì)的最大“費(fèi)負(fù)”，是許多地方擅自設(shè)置開征的政府性基金，有的地方最多時(shí)向企業(yè)開征的政府基金多達(dá)500余項(xiàng)。由于企業(yè)叫苦不迭，中央隨之組織多輪政府基金大整治，財(cái)政部每年發(fā)布政府基金征收目錄供社會(huì)監(jiān)督，然而此項(xiàng)治標(biāo)之舉，并未改變地方政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)的困境，針對(duì)企業(yè)的政府基金征收，陷入“整頓—泛濫—再整頓—再泛濫”的循環(huán)難以自拔。
地方事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配帶來的突出后果，一是諸多政府基金向企業(yè)伸手盡乎于荒誕，譬如新菜地開發(fā)建設(shè)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金等等，巧立名目讓人無可奈何；二是企業(yè)“費(fèi)負(fù)”重到常人難以理喻，在最高年份，全國主要由企業(yè)“貢獻(xiàn)”的政府基金年征收總額，相當(dāng)于當(dāng)年全國財(cái)政總收入的四成；三是過重“費(fèi)負(fù)”必導(dǎo)致大量資本逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無端平添產(chǎn)業(yè)升級(jí)阻力和成本。
要想從治本層面真正把企業(yè)“費(fèi)負(fù)”降下來，必須對(duì)已施行20年的“分灶吃飯”財(cái)稅作大修大補(bǔ)，按中央與地方所擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際責(zé)任多少，重新劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，使地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)大致匹配，如此才能切斷地方政府伸向企業(yè)的“不義之手”。
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