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消費(fèi)稅的調(diào)整方案出爐在即，但或許女性會(huì)更為關(guān)注。
財(cái)政系統(tǒng)相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，財(cái)政部正在考慮將化妝品稅目分類界定為高檔化妝品和一般化妝品，一般化妝品或?qū)⒉辉僬魇障M(fèi)稅，而消費(fèi)稅征收范圍的調(diào)整或?qū)⒃诮衲晗掳肽旯迹魇窄h(huán)節(jié)的調(diào)整則須等到2015年。
6月24日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)作2013年中央決算報(bào)告和中央決算草案時(shí)，提到了最近要實(shí)施的財(cái)稅改革重點(diǎn)和方向，繼續(xù)完善消費(fèi)稅改革方案是其中重要內(nèi)容。
消費(fèi)稅改革的主要內(nèi)容，是征收范圍、稅率，以及征收環(huán)節(jié)。中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生認(rèn)為，征收范圍方面，主要是擴(kuò)大消費(fèi)稅征收的品目，適當(dāng)壓縮某些不合適征收消費(fèi)稅的品目。而征收環(huán)節(jié)的調(diào)整，即到底是在生產(chǎn)端還是零售端征收，這間接影響著消費(fèi)稅收的最終歸屬權(quán)，是歸中央財(cái)政還是地方財(cái)政，或者兩者共享。
財(cái)政專家認(rèn)為，消費(fèi)稅稅源豐富，大部分稅源具有穩(wěn)定性，增長(zhǎng)潛力較大，從財(cái)政收入的角度看可以與營(yíng)業(yè)稅置換，是解決地方稅源問題可供選擇的方案之一。因此，消費(fèi)稅改革不僅是新形勢(shì)下面向財(cái)政體制的改革，同時(shí)也是稅制本身的完善。
有增有減
消費(fèi)稅目前屬于中央稅，僅次于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，作為中國(guó)第四大稅種，以往并非財(cái)稅體系改革的重點(diǎn)。
2013年11月發(fā)布的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，消費(fèi)稅首次出現(xiàn)在深化財(cái)稅體制改革的篇章中，與營(yíng)改增、個(gè)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅一起，成為未來一段時(shí)間完善稅收制度的重點(diǎn)。
按照《決定》精神，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，是本輪消費(fèi)稅改革明確的落點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的一份《整體配套改革中的稅制改革思路與重點(diǎn)》報(bào)告顯示，消費(fèi)稅的主要調(diào)整方向是：擴(kuò)圍、調(diào)率、調(diào)整征收環(huán)節(jié)和收入分享方式。
調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，是將部分已經(jīng)成為日常生活用品的消費(fèi)品移出征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染、大量消耗資源能源產(chǎn)品以及奢侈消費(fèi)行為納入征收范圍。
財(cái)政部對(duì)消費(fèi)稅調(diào)整的表態(tài)為“有增有減”，但實(shí)際上能減掉的部分相當(dāng)有限，僅為部分化妝品稅目。財(cái)政部正在考慮將化妝品稅目分類界定為高檔化妝品和一般化妝品，一般化妝品或?qū)⒉辉僬魇障M(fèi)稅。同時(shí)，未來?xiàng)l件允許情況下，還會(huì)將焦炭和火電等高污染、高能耗納入消費(fèi)稅征稅范圍。
而在征收環(huán)節(jié)調(diào)整方面，上述報(bào)告認(rèn)為未來消費(fèi)稅收入將改為中央和地方共享，對(duì)于適合在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的品目，中央分大頭。其他品目，將征收環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至零售環(huán)節(jié)，收入劃歸地方政府。
但也有財(cái)稅專家認(rèn)為，從理論上講，不應(yīng)該將消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為地方稅。他說，現(xiàn)在的消費(fèi)稅是特別消費(fèi)稅或者叫懲罰性消費(fèi)稅，主要對(duì)幾十種不鼓勵(lì)消費(fèi)的產(chǎn)品進(jìn)行征稅，意在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不是普遍征收；未來消費(fèi)稅如果歸某個(gè)地區(qū)了，地區(qū)為了發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，就會(huì)削弱消費(fèi)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)或限制的作用。
不過，該專家也表示，雖然在理論上不應(yīng)該歸屬地方，但如果在征收環(huán)節(jié)上從生產(chǎn)端向零售端調(diào)整，對(duì)消費(fèi)稅引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響會(huì)有所減弱，“比如可以降低增值稅率七到八個(gè)百分點(diǎn)，開征稅率為3%到4%的地方零售稅”。
調(diào)整歷程
消費(fèi)稅是在對(duì)貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收的一個(gè)稅種，主要是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，保證國(guó)家財(cái)政收入。
現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括：煙，酒及酒精，鞭炮，焰火，化妝品，成品油，貴重首飾及珠寶玉石，高爾夫球及球具，高檔手表，游艇，木制一次性筷子，實(shí)木地板，汽車輪胎，摩托車，小汽車等稅目，有的稅目還進(jìn)一步劃分若干子目。
消費(fèi)稅目錄從1994年頒布到現(xiàn)在，已經(jīng)調(diào)整過不止一次兩次了。
2006年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。
此次政策調(diào)整是1994年稅制改革以來消費(fèi)稅最大規(guī)模的一次調(diào)整。調(diào)整的主要內(nèi)容是：新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目。增列成品油稅目，原汽油、柴油稅目作為此稅目的兩個(gè)子目，同時(shí)新增石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油、航空煤油五個(gè)子目。取消“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目。調(diào)整部分稅目稅率，現(xiàn)行11個(gè)稅目中，涉及稅率調(diào)整的有白酒、小汽車、摩托車、汽車輪胎幾個(gè)稅目。
作為消費(fèi)稅的改革，首要的問題是稅制要素的調(diào)整。只是在中國(guó)實(shí)行營(yíng)改增的大背景下，地方政府面臨較大的財(cái)力缺口，主體稅種缺失。消費(fèi)稅稅源豐富，大部分稅源具有穩(wěn)定性，增長(zhǎng)潛力較大，從財(cái)政收入的角度看可以與營(yíng)業(yè)稅置換，是解決這一問題可供選擇的方案之一。
不過，在地方稅務(wù)局長(zhǎng)們看來，消費(fèi)稅承擔(dān)營(yíng)業(yè)稅的地位可能性不是很大，因?yàn)橄M(fèi)稅具有很大的針對(duì)性，不少消費(fèi)稅征收的行業(yè)，在一些地區(qū)要么沒有，要么不是很多，而在一些地區(qū)又會(huì)很集中，差異化嚴(yán)重。
從數(shù)據(jù)上也可以看出，以消費(fèi)稅來替代此前地方征收的營(yíng)業(yè)稅，很難完全補(bǔ)上地方的缺口。2014年5月國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅673億元，同期營(yíng)業(yè)稅則是1162億元，這還是營(yíng)改增之后的數(shù)據(jù)，未來消費(fèi)稅若是想擔(dān)起營(yíng)業(yè)稅的擔(dān)子仍任重道遠(yuǎn)。
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