|
明確事權，基本前提在于明確界定政府職能和事權范圍;核心在于實現政府事權和支出責任在政府間的合理配置;根本保障在于完善財政立法
黨的十八屆三中全會提出，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制……建立事權和支出責任相適應的制度。這既高度強調了深化財稅體制改革的重要性，同時也提出了新要求。
根據全會精神，在全面深化改革過程中，財稅體制改革要著眼于建立統一規范的分級財政體制，對現行分稅制進行大幅度調整與完善，并不失時機地實現階段性重點突破。筆者認為，明確事權作為深化財稅體制改革的前提和基礎，應盡快取得突破。
第一，明確事權，基本前提在于明確界定政府職能和事權范圍。政府與市場關系的正確處理決定政府職能的合理化，政府職能決定政府事權和支出責任。因此，財稅體制改革的核心仍是正確處理政府與市場的關系。要劃清政府與市場的邊界，從維護社會公平正義出發，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并確保政府職能“不越位、不缺位”。具體說來，就是凡市場能做好的就交由市場去做;凡市場能做但做不到位的，由政府發揮輔助作用;凡市場做不到的，由政府牽頭承擔或組織相關資源配置。同時，政府職能應定位在國家安全、民生保障、公共服務、運行有序、國資監管等方面。
第二，明確事權，核心在于實現政府事權和支出責任在政府間的合理配置。明確劃分政府間事權范圍的目標，是在“扁平化”框架下，建立中央、省、市縣三級政府間事權與支出責任的劃分體系，使各級政府事權和支出責任基本相適應。借鑒國際經驗，按照公共產品層次性、受益范圍、能力、效率、外部性、信息充分性和激勵相容等原則，各級政府的事權盡可能由本級政府承擔，盡量減少職責共擔的狀況。對此，全會指出，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權;部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系;區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。這為下一步具體明確中央、省、市縣三級政府間事權指出了方向。應該講，這對形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好地發揮中央和地方兩個積極性，意義重大。
第三，明確事權，根本保障在于完善財政立法。實踐證明，政府間財政分配關系的調整，特別是政府間事權和支出責任的劃分應以法律保障為基礎。否則上級政府有可能單方面改變下一級政府事權和支出責任配置，最終導致政府間支出責任層層下放，事權與支出責任脫節，明確事權改革流于形式。因此，要進一步加強財政法制建設，盡快實現財稅體制改革的法治化。
根據我國國情，明確事權可考慮采取法律列舉的方法，具體規定中央與地方政府各自專有事權和支出責任，以及中央和地方政府的共有事權和支出責任，保持相對穩定性，建立事權和支出責任相適應的制度。
|
