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深化財稅改革的三個落腳點
發布人：管理員 來源： 瀏覽 1135 次 發布時間：2013年11月16日 [打印本頁]
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黨的十八屆三中全會提出今后我國要全面深化改革，財稅改革當屬重點領域改革。回首改革歷程，可以說財稅改革對各項改革都具有支撐和助推作用。財稅改革要發揮好其特有的作用，就必須找準落腳點。十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。作為總體改革的重要組成部分，財稅改革必須服務于這一目標的實現，要從多個角度支撐和助推總體改革，具體講就是有三個落腳點。
第一，落腳于國家治理現代化。國家治理現代化的核心內容是通過深化行政管理改革和經濟體制改革，最終建立高效、民主、法治的制度體系。財政有“財”有“政”，聚財是為了提供符合人民要求的、有利于社會和經濟可持續發展的公共產品而籌措資金，用財是國家大政方針的具體落實。因此，財政是國家治理的基礎和重要支柱。深化財稅改革要落腳在國家治理現代化，具體實現過程，就是通過改革，建立起法治、穩定、民主的稅制，使各級政府的資金籌措行為規范化，使納稅人理解稅制，遵從稅制，最終撕破稅收籌措隨意性與政府決策隨意性的關系網。還要通過預算管理改革，杜絕財政支出的隨意性，真正做到稅收取之于民，用之于民，使預算制度成為攔截腐敗行為、低效行為和錯位行為的堅墻。
第二，落腳于維護市場統一。市場統一包括經濟要素自由流動、經濟要素平等交換和經濟要素有效利用三方面內容。市場統一程度直接決定是否能夠真正在資源配置中發揮決定性作用。市場經濟從區域性、一國性走向國際性的過程，就是市場統一性的時空擴展過程，就是打破阻礙經濟要素有序流動的制度障礙的過程。財稅制度是決定市場統一性程度的基本制度。前期我國財稅改革成績的突出點就是有效維護了市場統一。比如稅制改革，統一內外資企業所得稅制，對確保中國境內各類企業的公平競爭起到了關鍵作用，有效釋放了內外資企業的活力。再如財政體制改革，分稅制財政體制的確立和完善，重大意義之一就是打破了包干制條件下地方政府為追求區域利益增長而設置的多種區域封鎖屏障的基本制度依據，從而促進了市場統一化進程，使投資和消費在全國范圍內高速增長。今后深化財稅改革、設計改革方案和分步推出改革措施，必須著眼于提高市場統一化程度。具體在稅制改革方面，要通過加快推進營改增統一所有產業的流轉稅待遇，進而打通整體抵扣鏈條，消除重復課稅，這會進一步激發所有企業活力，最終促成結構轉換型和經濟增長；要通過資源稅改革，使所有區域都來分擔資源輸出地的資源減損成本和環境保護成本；要通過稅收立法權中央集權制的進一步完善，使所有區域在統一的稅制基礎上展開經濟競爭，抑制不公平競爭的發生。在財政體制方面，要通過繼續加大對中西部的轉移支付力度來增強這些區域的公共產品供給能力，從而實現全國范圍內的基本公共服務相對均等化。核心價值是優化全國的市場環境，進而確保統一市場能夠公平、有效運轉。
第三，落腳于促進社會公平。社會公平的核心是讓一切勞動、知識、技術和管理資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多、更公平惠及全體人民。財政具有強烈的再分配職能，收支涉及利益形成和利益調整。因此，財稅改革直接決定社會公平的實現程度變化。財政促進社會公平，要從社會財富再分配入手。具體到財稅改革，就是要優化財政再分配功能的發揮。因此，稅制改革既要保稅收增長，又不能削弱財富創造能力。在改革具體措施方面，應繼續推進資源稅、房產稅和增值稅等項改革。改革個人所得稅時，應擴大工薪所得課稅費用扣除范圍，如把個人住房貸款因素擴大進來。支出改革方面應在科學劃定政府與市場邊界基礎上加大支出結構調整力度，把更多的資金投向基本醫療保障、職業教育保障、環境保護和就業支持保障等領域。
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| 發布人：管理員 |
發布時間：2013年11月16日 |
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