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今后，跨境電子商務(wù)出口將納入海關(guān)統(tǒng)計，并有望申報出口退稅享受稅收優(yōu)惠。日前，記者從商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見（以下簡稱《意見》）。
一個全新的開始
據(jù)商務(wù)部相關(guān)負責人介紹，《意見》共12條，其中包括建立適應(yīng)電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計、建立相適應(yīng)的檢驗監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實施相適應(yīng)的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系等6項具體措施。
業(yè)界人士普遍認為，《意見》的出臺標志著跨境電子商務(wù)企業(yè)及其產(chǎn)品在海關(guān)監(jiān)管模式、檢驗檢疫等方面的全新制度革新。
在中國進出口外貿(mào)需求趨緊的背景下，跨境電商的交易模式卻意外地“熱”了起來。
8月29日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（下稱《意見》）提出6項具體措施，對于跨境電商出口在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)以及收付匯等方面提出了具體的措施，包括海關(guān)、財政部、商務(wù)部在內(nèi)9個部委協(xié)調(diào)開展。
這是商務(wù)部第一次正式對跨境電子商務(wù)進行明確的政策支持。
自《意見》發(fā)布之日起，已開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市開始試行新的政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區(qū)實施。
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年跨境電子商務(wù)交易額達到1.6萬億元，同比增長33%；2012年跨境交易額超過兩萬億元，同比增長超過25%，增速遠高于同期外貿(mào)增速。
地方政府爭搶試點
“這份意見的大方向確定了服務(wù)集約化的貿(mào)易便利化趨勢。”一位電商企業(yè)的負責人表示，其實，從去年開始，國家商務(wù)部等有關(guān)部門均數(shù)次對一些企業(yè)進行調(diào)研，主要目的即是摸底跨境電商服務(wù)流程。
據(jù)悉，在首批試點城市的申報中，分為了兩類申報：一類是市場化平臺，另一類是政府主導(dǎo)平臺。有知情人士透露，獲選的首批試點城市幾乎都是因為政府主導(dǎo)平臺的積極申報而入選的。
據(jù)透露，深圳市政府已經(jīng)開始著手進行第二次試點申報，包括位于前海新區(qū)的南方電子口岸等項目均已列入申報材料中。其目的在于能趕上10月1日的下一次試點施行。
目前我國跨境電子商務(wù)主要分為企業(yè)對企業(yè)（就是通常所說的B2B）和企業(yè)對消費者（就是B2C）的貿(mào)易模式，此次政策重點是直接產(chǎn)生交易的B2C模式。按照一份公開資料的披露，這類交易2012年交易額達到2.08萬億元。但同時，這類交易方式因主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，而此前大部分在海關(guān)登記之外。
火熱的發(fā)展形勢給外貿(mào)發(fā)展提供了新的思路，此次的意見中明顯能看出為了更好服務(wù)此類企業(yè)，政府管理部門進行了監(jiān)管流程的改革并表明了鼓勵態(tài)度。
從商務(wù)部公開的《意見》解釋中可以提煉出此次政策的亮點包括幾個方面：流程監(jiān)管創(chuàng)新—新型監(jiān)管模式建立以后，海關(guān)對經(jīng)營主體的出口商品進行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報關(guān)費用。將對電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構(gòu)進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。實行全申報制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實行法檢。實施集中申報、集中辦理相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)的便利措施；金融放開—將允許經(jīng)營主體申請設(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)；稅收優(yōu)惠—對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。
政策環(huán)境升溫
事實上，如何繼續(xù)維系將近4萬億經(jīng)濟總量的穩(wěn)定發(fā)展，尋求外貿(mào)發(fā)展的新增長點，政府管理部門一直沒有停下探索的腳步。2012年9月16日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，其中“調(diào)減法定檢驗檢疫目錄”、“規(guī)范和減少進出口環(huán)節(jié)收費”等政策已經(jīng)傳遞出了以“貿(mào)易便利化”提升進出口貿(mào)易的效率。
但遺憾的是，據(jù)了解，部分政策僅實施了一個季度就暫停了。從2013年1月起，國家質(zhì)檢總局新公布的商檢范圍再次擴大到了4491種。商務(wù)部研究院馬宇（博客，微博）曾表示，按照其統(tǒng)計，每年僅商檢費用總計就超過100億元。
進入2013年，進出口的情況仍沒有趨勢性的好轉(zhuǎn)。盡管此前商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年1-7月，我國進出口總值14.7萬億元人民幣（折合23517.6億美元），扣除匯率因素同比（下同）增長8.5%.但是有業(yè)內(nèi)人士表示，由于4月份出現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)的異常反彈引發(fā)了對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，外貿(mào)的實際形勢有可能比數(shù)據(jù)顯示的要弱勢。
就在此時，從商務(wù)部到國務(wù)院，政策建議的口徑中跨境電商開始屢屢出現(xiàn)。
國務(wù)院辦公廳在7月26日印發(fā)的《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》中提及了跨境電商遇到的問題和已經(jīng)取得的經(jīng)驗，要求“積極研究以跨境電子商務(wù)方式出口貨物所遇到的海關(guān)監(jiān)管、退稅、檢驗、外匯收支、統(tǒng)計等問題，完善相關(guān)政策，抓緊在有條件的地方先行試點，推動跨境電子商務(wù)的發(fā)展”。
隨后商務(wù)部部長高虎城在接受媒體采訪時將跨境電子商務(wù)歸類為一些新的具有潛力的貿(mào)易方式和新型服務(wù)，表示商務(wù)部將積極支持。
8月19日-23日，獲得全國電子商務(wù)示范單位稱號的相關(guān)負責人被召集到北京，在商務(wù)部進行了為期一周的電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易培訓。
8月23日，在商務(wù)部例行發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽再次談到跨境電商的重要性，并特別指出了商務(wù)部正在研究并準備出臺的支持跨境電商、促進出口的具體措施，包括“規(guī)范貿(mào)易制度、制定貿(mào)易標準、強化在線支付、完善跨境物流、電商出口退稅”五個方面。
8月26日，國家電子商務(wù)標準化總體組召開改組大會。據(jù)了解，這一由國家標準化管理委員會、國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合改組后，將負責制定“國家電子商務(wù)標準體系”中涉及跨境電商的重要內(nèi)容，包括：電子商務(wù)跨境小額電子單證基礎(chǔ)信息規(guī)范、跨境電子商務(wù)進出口通關(guān)業(yè)務(wù)流程規(guī)范、跨境電子商務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)量評價規(guī)范。8月29日，《意見》公布。
小微先行先試
跨境電商脫胎于一種被稱為“小額外貿(mào)”的外貿(mào)形式。這種形式在國內(nèi)最早始于2005年，主要是交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)達成交易，通過PAYPAL等第三方支付方式進行支付。由于買家多為個人，交易產(chǎn)品量小、交易金額小，這類貿(mào)易當時主要通過DHL、聯(lián)邦快運等快遞方式完成運送，形成了一個區(qū)別于傳統(tǒng)的貿(mào)易流程的進出口交易方式。
如果從一條典型的國際產(chǎn)品線舉例，一個鑰匙扣在國內(nèi)1元人民幣，出口到澳大利亞是1澳元，合5元人民幣。假設(shè)它的銷售終端是社區(qū)商場的精品店，那通常毛利率達到35%.分銷商毛利率20%，進口商毛利率15%.一般情況下，如果目標價格是1澳元，那么超市進貨價就是0.65澳元，分銷商進貨價為0.45澳元，進口商進貨價為0.35澳元（到岸價格含物流費用），這樣按照國際正常商務(wù)渠道利潤分配，廠家應(yīng)得的價格應(yīng)該是0.35澳元，合1.75元人民幣（到岸價格），減去所有的中間費用，出廠價格應(yīng)為1.65元人民幣/個。
而在國內(nèi)義烏小商品市場陳先生的出廠價為0.60元人民幣，因為有品牌，廠家會按照零售價的8折報價，客人還價會在7折成交，也就是每個鑰匙扣出廠價格0.70元人民幣/個，國內(nèi)物流商檢加0.10元，離岸價格0.80元，加上退稅，加0.09元，廠家實際出廠價格人民幣0.89元/個。撇開出口退稅的因素，本來廠家的出廠價格可以最低是1.65元，可實際上他的出廠價格還不到0.90元，中間要差0.95元，幾乎是廠家出場價格的1倍！
這種模式迅速被市場所接受了。2008年，美國海關(guān)及邊境巡邏署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年，美國最大的3000家進口商所占的市場份額正在從往年穩(wěn)定的73%下降到66%，而2008年，單次購買的進口商數(shù)量占到了45%.這意味著少數(shù)進口商統(tǒng)治進口市場的局面正在發(fā)生變化。在國內(nèi)，以這種模式經(jīng)營的蘭亭集勢今年6月7日已經(jīng)在紐交所上市了。
這種模式尤其讓規(guī)模較小的進出口企業(yè)最為受益，顯而易見的優(yōu)勢是減少了交易環(huán)節(jié)，但是劣勢是難于監(jiān)管和規(guī)范。
“新的意見雖然從流程上考慮到了此類貿(mào)易的特點并進行了優(yōu)化，但是具體實施中仍有待進一步細化。”專家表示，目前的意見仍沒有對貿(mào)易申報主體進行明確的界定，個人、貿(mào)易商或者工廠都可以，這涉及產(chǎn)品的回溯責任確定程度；對于一些高知識產(chǎn)權(quán)風險的產(chǎn)品沒有特別確認……這些在其看來都是會在未來執(zhí)行中影響貿(mào)易效率的不確定因素。
“義烏獲得特批的‘市場采購’模式將出口都歸類為旅游紀念品是一個很好的先例，應(yīng)該從一些商品、一些平臺上逐步推進試點。”他說。不過在他看來，目前在跨境電商領(lǐng)域進行的“創(chuàng)新”，都是為一般貿(mào)易實現(xiàn)貿(mào)易便利化先行先試。
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