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今后，跨境電子商務出口將納入海關(guān)統(tǒng)計，并有望申報出口退稅享受稅收優(yōu)惠。日前，記者從商務部網(wǎng)站獲悉，國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了商務部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務零售出口有關(guān)政策的意見（以下簡稱《意見》）。
一個全新的開始
據(jù)商務部相關(guān)負責人介紹，《意見》共12條，其中包括建立適應電子商務出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計、建立相適應的檢驗監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務提供支付服務、實施相適應的稅收政策，以及建立電子商務出口信用體系等6項具體措施。
業(yè)界人士普遍認為，《意見》的出臺標志著跨境電子商務企業(yè)及其產(chǎn)品在海關(guān)監(jiān)管模式、檢驗檢疫等方面的全新制度革新。
在中國進出口外貿(mào)需求趨緊的背景下，跨境電商的交易模式卻意外地“熱”了起來。
8月29日，商務部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門《關(guān)于實施支持跨境電子商務零售出口有關(guān)政策的意見》（下稱《意見》）提出6項具體措施，對于跨境電商出口在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務以及收付匯等方面提出了具體的措施，包括海關(guān)、財政部、商務部在內(nèi)9個部委協(xié)調(diào)開展。
這是商務部第一次正式對跨境電子商務進行明確的政策支持。
自《意見》發(fā)布之日起，已開展跨境貿(mào)易電子商務通關(guān)服務試點的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個城市開始試行新的政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區(qū)實施。
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年跨境電子商務交易額達到1.6萬億元，同比增長33%；2012年跨境交易額超過兩萬億元，同比增長超過25%，增速遠高于同期外貿(mào)增速。
地方政府爭搶試點
“這份意見的大方向確定了服務集約化的貿(mào)易便利化趨勢�！币晃浑娚唐髽I(yè)的負責人表示，其實，從去年開始，國家商務部等有關(guān)部門均數(shù)次對一些企業(yè)進行調(diào)研，主要目的即是摸底跨境電商服務流程。
據(jù)悉，在首批試點城市的申報中，分為了兩類申報：一類是市場化平臺，另一類是政府主導平臺。有知情人士透露，獲選的首批試點城市幾乎都是因為政府主導平臺的積極申報而入選的。
據(jù)透露，深圳市政府已經(jīng)開始著手進行第二次試點申報，包括位于前海新區(qū)的南方電子口岸等項目均已列入申報材料中。其目的在于能趕上10月1日的下一次試點施行。
目前我國跨境電子商務主要分為企業(yè)對企業(yè)（就是通常所說的B2B）和企業(yè)對消費者（就是B2C）的貿(mào)易模式，此次政策重點是直接產(chǎn)生交易的B2C模式。按照一份公開資料的披露，這類交易2012年交易額達到2.08萬億元。但同時，這類交易方式因主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，而此前大部分在海關(guān)登記之外。
火熱的發(fā)展形勢給外貿(mào)發(fā)展提供了新的思路，此次的意見中明顯能看出為了更好服務此類企業(yè)，政府管理部門進行了監(jiān)管流程的改革并表明了鼓勵態(tài)度。
從商務部公開的《意見》解釋中可以提煉出此次政策的亮點包括幾個方面：流程監(jiān)管創(chuàng)新—新型監(jiān)管模式建立以后，海關(guān)對經(jīng)營主體的出口商品進行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報關(guān)費用。將對電子商務出口企業(yè)及其產(chǎn)品進行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構(gòu)進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。實行全申報制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實行法檢。實施集中申報、集中辦理相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)的便利措施；金融放開—將允許經(jīng)營主體申請設立外匯賬戶，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務；稅收優(yōu)惠—對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。
政策環(huán)境升溫
事實上，如何繼續(xù)維系將近4萬億經(jīng)濟總量的穩(wěn)定發(fā)展，尋求外貿(mào)發(fā)展的新增長點，政府管理部門一直沒有停下探索的腳步。2012年9月16日國務院辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，其中“調(diào)減法定檢驗檢疫目錄”、“規(guī)范和減少進出口環(huán)節(jié)收費”等政策已經(jīng)傳遞出了以“貿(mào)易便利化”提升進出口貿(mào)易的效率。
但遺憾的是，據(jù)了解，部分政策僅實施了一個季度就暫停了。從2013年1月起，國家質(zhì)檢總局新公布的商檢范圍再次擴大到了4491種。商務部研究院馬宇（博客，微博）曾表示，按照其統(tǒng)計，每年僅商檢費用總計就超過100億元。
進入2013年，進出口的情況仍沒有趨勢性的好轉(zhuǎn)。盡管此前商務部數(shù)據(jù)顯示，2013年1-7月，我國進出口總值14.7萬億元人民幣（折合23517.6億美元），扣除匯率因素同比（下同）增長8.5%.但是有業(yè)內(nèi)人士表示，由于4月份出現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)的異常反彈引發(fā)了對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，外貿(mào)的實際形勢有可能比數(shù)據(jù)顯示的要弱勢。
就在此時，從商務部到國務院，政策建議的口徑中跨境電商開始屢屢出現(xiàn)。
國務院辦公廳在7月26日印發(fā)的《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》中提及了跨境電商遇到的問題和已經(jīng)取得的經(jīng)驗，要求“積極研究以跨境電子商務方式出口貨物所遇到的海關(guān)監(jiān)管、退稅、檢驗、外匯收支、統(tǒng)計等問題，完善相關(guān)政策，抓緊在有條件的地方先行試點，推動跨境電子商務的發(fā)展”。
隨后商務部部長高虎城在接受媒體采訪時將跨境電子商務歸類為一些新的具有潛力的貿(mào)易方式和新型服務，表示商務部將積極支持。
8月19日-23日，獲得全國電子商務示范單位稱號的相關(guān)負責人被召集到北京，在商務部進行了為期一周的電子商務服務貿(mào)易培訓。
8月23日，在商務部例行發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽再次談到跨境電商的重要性，并特別指出了商務部正在研究并準備出臺的支持跨境電商、促進出口的具體措施，包括“規(guī)范貿(mào)易制度、制定貿(mào)易標準、強化在線支付、完善跨境物流、電商出口退稅”五個方面。
8月26日，國家電子商務標準化總體組召開改組大會。據(jù)了解，這一由國家標準化管理委員會、國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合改組后，將負責制定“國家電子商務標準體系”中涉及跨境電商的重要內(nèi)容，包括：電子商務跨境小額電子單證基礎信息規(guī)范、跨境電子商務進出口通關(guān)業(yè)務流程規(guī)范、跨境電子商務平臺服務質(zhì)量評價規(guī)范。8月29日，《意見》公布。
小微先行先試
跨境電商脫胎于一種被稱為“小額外貿(mào)”的外貿(mào)形式。這種形式在國內(nèi)最早始于2005年，主要是交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)達成交易，通過PAYPAL等第三方支付方式進行支付。由于買家多為個人，交易產(chǎn)品量小、交易金額小，這類貿(mào)易當時主要通過DHL、聯(lián)邦快運等快遞方式完成運送，形成了一個區(qū)別于傳統(tǒng)的貿(mào)易流程的進出口交易方式。
如果從一條典型的國際產(chǎn)品線舉例，一個鑰匙扣在國內(nèi)1元人民幣，出口到澳大利亞是1澳元，合5元人民幣。假設它的銷售終端是社區(qū)商場的精品店，那通常毛利率達到35%.分銷商毛利率20%，進口商毛利率15%.一般情況下，如果目標價格是1澳元，那么超市進貨價就是0.65澳元，分銷商進貨價為0.45澳元，進口商進貨價為0.35澳元（到岸價格含物流費用），這樣按照國際正常商務渠道利潤分配，廠家應得的價格應該是0.35澳元，合1.75元人民幣（到岸價格），減去所有的中間費用，出廠價格應為1.65元人民幣/個。
而在國內(nèi)義烏小商品市場陳先生的出廠價為0.60元人民幣，因為有品牌，廠家會按照零售價的8折報價，客人還價會在7折成交，也就是每個鑰匙扣出廠價格0.70元人民幣/個，國內(nèi)物流商檢加0.10元，離岸價格0.80元，加上退稅，加0.09元，廠家實際出廠價格人民幣0.89元/個。撇開出口退稅的因素，本來廠家的出廠價格可以最低是1.65元，可實際上他的出廠價格還不到0.90元，中間要差0.95元，幾乎是廠家出場價格的1倍！
這種模式迅速被市場所接受了。2008年，美國海關(guān)及邊境巡邏署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年，美國最大的3000家進口商所占的市場份額正在從往年穩(wěn)定的73%下降到66%，而2008年，單次購買的進口商數(shù)量占到了45%.這意味著少數(shù)進口商統(tǒng)治進口市場的局面正在發(fā)生變化。在國內(nèi)，以這種模式經(jīng)營的蘭亭集勢今年6月7日已經(jīng)在紐交所上市了。
這種模式尤其讓規(guī)模較小的進出口企業(yè)最為受益，顯而易見的優(yōu)勢是減少了交易環(huán)節(jié)，但是劣勢是難于監(jiān)管和規(guī)范。
“新的意見雖然從流程上考慮到了此類貿(mào)易的特點并進行了優(yōu)化，但是具體實施中仍有待進一步細化�！睂＜冶硎�，目前的意見仍沒有對貿(mào)易申報主體進行明確的界定，個人、貿(mào)易商或者工廠都可以，這涉及產(chǎn)品的回溯責任確定程度；對于一些高知識產(chǎn)權(quán)風險的產(chǎn)品沒有特別確認……這些在其看來都是會在未來執(zhí)行中影響貿(mào)易效率的不確定因素。
“義烏獲得特批的‘市場采購’模式將出口都歸類為旅游紀念品是一個很好的先例，應該從一些商品、一些平臺上逐步推進試點�！彼f。不過在他看來，目前在跨境電商領(lǐng)域進行的“創(chuàng)新”，都是為一般貿(mào)易實現(xiàn)貿(mào)易便利化先行先試。
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