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營業(yè)稅改征增值稅作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大改革，也是積極財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容。上海率先再交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展，總體看來，這項(xiàng)改革似乎仍需完善。
“營改增”會(huì)減少地方政府的收入，在依靠土地財(cái)政的當(dāng)下，地方財(cái)政收入銳減，地方政府自然不愿意去推廣這個(gè)改革。因此在推行營改增的同時(shí)，能夠同步改革財(cái)稅體制，主要是轉(zhuǎn)移支付的改革，如在二次轉(zhuǎn)移支付方面，中央應(yīng)該根據(jù)各省情況，設(shè)定轉(zhuǎn)移系數(shù)，地方政府在獲得轉(zhuǎn)移款后納入地方預(yù)算，并受地方人大監(jiān)督。
在上海試點(diǎn)的“營改增”，如果沒有同步的財(cái)稅體制改革，或很難在全國獲得推廣。“營改增”是一個(gè)典型的減稅改革設(shè)計(jì)，上海已經(jīng)啟動(dòng)的“營改增”試點(diǎn)，帶有明顯機(jī)制轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，堅(jiān)決對小微企業(yè)進(jìn)行減稅措施。從目前上海試點(diǎn)的情況看，無論是制度上，還是地方政府的配合程度上，未來需要改進(jìn)的地方還有很多。應(yīng)該先進(jìn)行模擬測算，看看地方財(cái)力會(huì)否因此被削弱，是否需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法緩解地方財(cái)政困難局面。
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