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增值稅轉型改革，使稅制安排對服務業發展的制約作用進一步凸顯。增值稅之所以取代營業稅是由于增值稅僅對增值額課稅，有利于避免重復征稅，不會對生產和貿易產生扭曲的效應。而營業稅則完全不同，它主要是對營業額的全額征稅，這將導致專業化分工程度越高稅收負擔就越重的結果，從而不利于專業化分工的良性發展，也就注定了營業稅最終要退出稅收的歷史舞臺。
“營改增”能夠順利進行的關鍵就是要保證地方財政收入不致減少，這就需要深化分稅制改革，進一步協調中央財政和地方財政的關系。可行的辦法是改變現有的75：25的格局，適當提高增值稅收入中地方財政的分享比例，以獲得地方政府的支持，保障增值稅“擴圍”改革乃至“營改增”取得成功。同時，需要根據稅收收入的歸屬和征稅對象的特點來合理確定“營改增”之后的稅收征收管理機構。將流動性強并且稅收來源地多變的行業， 如金融業、交通運輸業等的稅收管轄權交給國稅部門行使；而對于流動性不強且稅收來源地不易變動的行業，如服務業、建筑業等， 則應由地稅部門行使稅收管轄權。
目前營業稅是地方的主體稅種， 在“營改增”之后，地方稅將群龍無首， 這就需要重構地方稅體系， 選擇成為地方稅主體的新稅種。立足我國的實際，在不動產保有環節征收的房產稅， 和西部資源富庶地區的資源稅應該有所作為。因此，有必要將房產稅和資源稅分別打造成中、東部地區和西部地區的支柱財源。
立足于目前我國的社會經濟發展狀況，增值稅“擴圍”應采用漸進式改革方略，即在以后相當長的一段時期內，我國仍將保持增值稅與營業稅并存的局面，需要逐步提高稅收征收管理水平，逐步提高納稅人的納稅遵從度和會計核算水平，在綜合考量各行業特點并科學設計稅率的基礎上，逐步擴大增值稅的征收范圍，縮減營業稅范圍，最終實現增值稅取代營業稅的改革目標。
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