近十幾年來,開征社會保障稅是政府官員、學者和公眾討論的熱門話題。但作為具體主管財稅政策的部門高官,謝旭人是首位明確提出要開征社會保障稅者。
4月1日,財政部長謝旭人在《求是》發文提出,“完善社會保障籌資形式與提高統籌級次相配合,研究開征社會保障稅。”
通過社會保障稅籌集社保資金,意味著社會保障支出也要同步納入財政支出范疇。財政部一位專家說,因為擔心社會保障支出負擔比較重,此前幾任財政部長不愿過多提及社會保障稅。“都納入財政后,財政能不能‘兜得住’,還要經過精細的測算。”
目前,在發達國家和大部分發展中國家,普遍設有社會保障稅這一稅種,以征收社會保障稅的方式籌集社保資金,并在全國范圍內統籌。
而中國的養老、醫療和失業等社會保障,主要是以收取社會保險費的形式構成社保基金,大多是在省一級統籌。因為各省自己分別在做,籌集和發放的標準也不一樣。如果按社會保障稅籌集資金,就要全國統籌。上述財政部專家說,“推出這一制度,要看中國的基本公共服務均等化水平到什么程度。”
對于開征社會保障稅后,全國各地的征收水平和保障標準是否應一致,目前存在爭議。比如,在中國臺灣地區,社會保障稅在不同地區有差異,但社會保障支出的標準是一樣的,以起到了一個平衡的作用。
但是中國大陸的情況比較復雜,因為地區經濟發展差異很大,目前社會保險收費和社會保障支出的標準,各省的差異很大。統一社會保障稅水平和社會保障支出標準,都面臨很多難題,也存在很大的爭議。
這位專家分析認為,雖然謝旭人部長在其文章中提出這樣的看法,但這不意味著開征社會保障稅,就能很容易進入政府的工作議程。
在國務院確定的2010年的幾項改革任務中,并沒有開征社會保障稅的內容。是否將這一改革納入正在起草的“十二五”規劃,“也存在爭議,目前還沒有明確。”這位專家稱。
由中國發展研究基金會完成的“‘十二五’時期的公共財政建設與改革”報告提出建議,應“適時開征必要的新稅種,將現行的社會保險費改為社會保障稅”。
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